Решение по делу № 12-701/2023 от 15.11.2023 | Кировский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-701/2023 по жалобе защитника Администрации г. Иркутска ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО4 вынесено постановление №-АП о признании Администрации г. Иркутска (далее Администрация) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник Администрации г. Иркутска ФИО3, не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой в суд, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Кроме того, защитник юридического лица просит наряду с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о назначении административного наказания отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.02.2023 г., вынесенное заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО4

Законный представитель юридического лица, его защитник в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что 03.08.2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области в отношении Администрации г. Иркутска возбуждено исполнительное производство на основании выданного Кировским районным судом г. Иркутска исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, предметом исполнения по которому явилось возложение на Администрацию г. Иркутска следующих обязанностей: предоставить ФИО1 жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г.Иркутска, по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 15 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь, но не более 30 кв.м.

Постановление о возбуждении указанного исполнительного производства было получено Администрацией г. Иркутска 17.08.2020 г., что подтверждается объяснениями начальника департамента жилищной политики аппарата Администрации г.Иркутска ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8).

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 10.09.2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Иркутска исполнительского сбора, полученное последним 30.09.2020 г., что подтверждается сведениями в административном исковом заявлении Администрации г. Иркутска, находящемся в материалах исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №с/2020.

Постановлением от 07.12.2021 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30.12.2021 г.

Установленный 07.12.2021 г. судебным приставом – исполнителем срок продлен постановлением от 29.12.2021 г. на основании заявления защитника Администрации г. Иркутска ФИО6 – до 28.01.2022 г.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области старшего судебного пристава ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и было подвергнуто штрафу в размере 30 000 рублей. Решением Кировского районного суда г.Иркутска от 22.02.2023 г. постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-АП отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Решением Иркутского областного суда от 02.05.2023 г. постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, решение от 22.02.2023 г. отменено с прекращением производства.

Постановлением от 12.12.2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 09.01.2023 г., полученное Администрацией г. Иркутска 13.12.2022 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Совершенное Администрацией г. Иркутска деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действиям Администрации г. Иркутска дана правильная квалификация по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а должностное лицо Административного органа правильно пришло к выводу, что имело место нарушение требований приведенных выше положений Законодательства об исполнительном производстве.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным судья не усматривает.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное Администрацией г. Иркутска правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а и в неисполнении должностным лицом требований законодательства об исполнительном производстве, нарушении принципов обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Доводы жалобы заявителя о том, что Администрацией г. Иркутска приняты все исчерпывающие и своевременные меры, направленные на исполнение решения Кировского районного суда г. Иркутска от 19.12.2019 г., однако в установленный новый срок (до 09.01.2023 г.) гр. ФИО1 не был обеспечен жилым помещением, поскольку возможность предоставления ФИО1 жилого помещения возникает у Администрации г. Иркутска только после выделения из бюджета Иркутской области денежных средств для этой цели, что не является основанием для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку общая продолжительность исполнения решения, которая со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов до дня рассмотрения настоящего дела составила более трех лет, в течение которого должником не предпринято конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для его исполнения. Отсутствие денежных средств либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта. Исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений. Доказательств, подтверждающих выполнение должником действий, направленных на реальное и своевременное исполнение судебного постановления, суду не представлено. Длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда. В результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 более трех лет лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, относясь к категории нуждающихся в жилых помещениях, являющиеся инвалидами и страдающими заболеваниями, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства. Право гр. ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено.

Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие совершение должником конкретных действий по исполнению требований данного исполнительного документа по обеспечению взыскателя ФИО1 жилым помещением в вышеназванный период времени в материалах дела отсутствуют, а также отсутствуют доказательства, указывающие на объективную невозможность исполнения данных требований в обозначенный период.

Таким образом, должник Администрация г. Иркутска не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При этом, доводы жалобы должника о том, что должна соблюдаться очередность предоставления квартир, не основаны на законе, поскольку речь идет об исполнении судебного решения, которое уже, как отмечено выше, подлежит неукоснительному исполнению.

Представленные Администрацией г. Иркутска в материалы дела решение Арбитражного суда Иркутской области от 19.09.2022 г. о взыскании денежных средств для приобретения жилья из бюджета Иркутской области, в том числе для ФИО1, не является основанием для освобождения должника от исполнения судебного акта и не свидетельствует о мерах должника, предпринятых во исполнение решения суда от 19.12.2019 г., по следующим основаниям.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса РФ (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13апреля 2016г. (п. 12), обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Отсутствие надлежащего взаимодействия, неконструктивность и спорность отношений органов местного самоуправления с органами власти субъекта, разрешение их спора в судебном порядке, не являются объективными причинами, ввиду которых может быть не исполнен исполнительный документ, в том числе во вновь установленный срок его исполнения.

Судом учитывается, что судебный акт, на основании которого выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, вступил в законную силу 18 мая 2020 г.

При таких обстоятельствах, нет оснований полагать обращение Администрации г. Иркутска в 2022 г. в арбитражный суд за взысканием денежных средств с областного бюджета на приобретение жилого помещения, в том числе ФИО1, своевременным и определяющим срок исполнения исполнительного документа.

Судья принимает во внимание приложенный к материалам дела типовой договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, заключенный между Администрацией г. Иркутска и гр. ФИО2 (ФИО1 – свидетельство о заключении брака от 30.12.2020 г.). Вместе с тем, данный типовой договор найма жилого помещения от 14.03.2023 г., не опровергает установленных судебным приставом-исполнителем обстоятельств, не влияет на существо вмененного Администрации г. Иркутска правонарушения и на его квалификацию, поскольку действия, направленные на исполнение судебного решения по предоставлению ФИО1 жилого помещения в черте г. Иркутска, были совершены Администрацией г. Иркутска после истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока, то есть после 09.01.2023 г.

Возложенная на Администрацию г. Иркутска обязанность по обеспечению категории граждан, являющихся инвалидами и страдающими заболеваниями, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по типовым договорам найма специализированных жилых помещений не должна ставиться в зависимость от межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, либо иных условий.

В указанной связи должностным лицом был сделан обоснованный вывод о том, что в установленный разумный срок вступившее в законную силу решение суда не было исполнено, а предпринятые действия Администрацией г. Иркутска не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда, с учетом степени сложности исполнительного производства, причин неисполнения решения суда в установленный законом срок, частичного исполнения решения суда, предпринимаемых мерах для исполнения решения суда в полном объеме, а также социальной значимости принятого судом решения об обеспечении жилым помещением ФИО1

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено, доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.

Вместе с тем, при назначении Администрации г. Иркутска наказания в виде штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (50 000 рублей) должностное лицо в обжалуемом постановлении не привело обстоятельств, послуживших основанием для назначения штрафа в максимальном размере.

Между тем, учитывая статус юридического лица, обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие в материалах дела сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению.

Исходя из изложенного, учитывая, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспоренного постановления, с изменением последнего в части назначенного наказания.

Вместе с тем, как следует из жалобы, поданной в суд, одновременно с постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Администрацией г. Иркутска обжаловалось внесенное должностным лицом представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 16.02.2023 г., ставился вопрос о его отмене.

Положениями статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренное данной нормой представление выносится по обстоятельствам, относящимся к нарушению требований законодательства, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в отношении лица, его совершившего. При этом такое представление выносится в случае выявления причин и условий, способствовавших совершению соответствующего административного правонарушения, и направлено на его устранение.

Из содержания представления от 16.02.2023 г. следует, что должник – Администрация г. Иркутска не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, с указанием на необходимость Администрации принять меры по устранению выявленных нарушений, и сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в УФССП России по Иркутской области в установленный срок.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае внесение 16.02.2023 г. представления заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО4 на имя Министерства имущественных отношений Иркутской области положениям ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствует.

Так, по смыслу положений статьи 29.13 КоАП РФ основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении и установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Между тем, изложенные в представлении от 16.02.2023 г. обстоятельства не относятся к причинам вменяемого Администрации г. Иркутска административного правонарушения и условиям, способствовавшим его совершению.

Учитывая изложенное, представление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО4, внесенное 16.02.2023 г. на имя Администрации г. Иркутска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Иркутска подлежит отмене, как несоответствующее положениям ст. 29.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Администрации г. Иркутска удовлетворить частично.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО4, в отношении Администрации г. Иркутска – изменить в части размера административного штрафа, снизив его до 30 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Представление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО4, внесенное 16.02.2023 г. на имя Администрации г. Иркутска – отменить.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.Ю. Шатаева