Дело № 2-613/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Бреды 22 сентября 2022 года

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Смирных И.Г.

при секретаре Жакеновой Ж.Б.

с участием прокурора Чаплыгина В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Брединского района Челябинской области к администрации Брединского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Брединского района Челябинской области обратился в Брединский районный суд Челябинской области с иском к администрации Брединского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Брединского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке около п. Восход Брединского района Челябинской области в кадастровом квартале с № находится несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), при этом администрацией Брединского муниципального района не принимаются меры к ликвидации данного несанкционированного места размещения ТКО, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Брединского муниципального района Челябинской области по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, указав, что администрацией района был заключен муниципальный контракт на ликвидацию свалок, от выполнения которого подрядчик отказался, в связи с чем свалки до настоящего времени не ликвидированы.

Представитель третьего лица администрации Брединского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки в суд не сообщил.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает заявленные исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Подпунктами 9 и 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Общие требования к обращению с отходами на территории муниципальных образований приведены в ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Так, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, что напрямую следует из содержания статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельность всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Как следует из акта проверки, проведенной прокуратурой района, на территории Белокаменского сельского поселения Брединского района около п. Восход расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на площади 0,3 га(л.д.10-11)

Указанная свалка имеет координаты № и расположена в кадастровом квартале № (л.д.14-15,18-19).

Наличие несанкционированной свалки отходов вблизи населенного пункта п. Восход нарушает права неограниченного круга на благоприятную окружающую среду.

Ответчиком не представлено доказательств принятия мер к ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, в нарушение положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

Принятие мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов является в данном случае прямой обязанностью ответчика, а невыполнение данной обязанности свидетельствует о незаконном его бездействии.

Доводы представителя ответчика о том, что администрацией района был заключен муниципальный контракт на ликвидацию свалки в мае 2022 года, от выполнения которого подрядчик отказался, не являются основанием к отказу в иске, поскольку представителем ответчика в подтверждение этого довода, в том числе о принятии мер к ликвидации именно свалки около п. Восход, никаких достоверных доказательств не предоставлено, а кроме того, данное обстоятельство не освобождает ответчика от соблюдения законодательства в области организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также в участии в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях.

Установленные в судебном заседании обстоятельства, а именно наличие несанкционированного места размещения ТКО, непринятие ответчиком мер к ликвидации этого места размещения отходов, свидетельствуют о нарушении права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, подлежит признанию незаконным бездействие администрации Брединского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного около п. Восход Брединского района Челябинской области и возложении обязанности на ответчика ликвидировать данную несанкционированную свалку отходов.

При определении срока, в течение которого ответчику надлежит устранить нарушения, суд, в соответствии с требованиями разумности, целесообразности, материальных и финансовых возможностей ответчика, с учетом реальных возможностей ответчика совершить указанные в судебном решении действия, особенностей при формировании бюджета муниципального образования, проведения конкурсных процедур по выбору подрядных организаций, полагает определить срок не менее 12 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Брединского района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Брединского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного около п. Восход Брединского района Челябинской области на земельном участке в кадастровом квартале №, координаты №.

Возложить на администрацию Брединского муниципального района Челябинской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное около п. Восход Брединского района Челябинской области на земельном участке в кадастровом квартале 74:04:0800003, координаты №.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи жалобы в Брединский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Смирных И.Г.