Решение по делу № 2-783/2022 от 02.08.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании совершения определенных действий.

№

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

02 августа 2022 года пгт Красногвардейское

Дело № 2-783/2022

Состав суда: судья Проскурня С.Н.,

при помощнике судьи Алексеевой Я.Е.,

Лица, участвующие в деле:

истец: ФИО1,

ответчик: Администрация Красногвардейского района

Республики Крым,

третье лицо: Департамент труда и социальной защиты населения

Администрации Красногвардейского района

Республики Крым,

Суд, рассмотрев иск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Красногвардейского района Республики Крым, в котором просил признать незаконным и отменить решение Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым об отказе в предоставлении государственной услуги о назначении ежемесячной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», в связи с рождением сына, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложением на Департамент труда и социальной защиты населения Республики Крым обязанности назначить указанную ежемесячную выплату со дня рождения ребенка.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ у него родился сын ФИО1, мать которого – ФИО2 решением суда лишена родительских прав.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент труда и социальной защиты населения Республики Крым с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, в которой ему было отказано в связи с превышением среднедушевого дохода 2-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Республике Крым. Считает, что расчет среднедушевого дохода семьи произведен неверно, поскольку его доход был рассчитан без вычета из него алиментов, уплачиваемых им на содержание детей от первого брака.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3, полномочия которого в соответствии с частью 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определены в устном заявлении, занесенным в протокол судебного заседания, поддержали исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили иск удовлетворить.

В судебном заседании ФИО4, представляющая по доверенности Департамент труда и социальной защиты населения Республики Крым, привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, исковые требования ФИО1 полагала необоснованными по доводам, изложенным в представленных возражениях в письменной форме относительно заявленных исковых требований. Расчет среднедушевого дохода семьи ФИО1 был произведен за 12 календарных месяцев за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и составил 26 859,03 руб. в месяц, что превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную постановлением Совета министров Республики Крым от 13 декабря 2021 г. N 786 на 2022 год (13 379 руб. х 2 = 26 758 руб.). По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом труда и социальной защиты населения Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

В судебное заседание представитель ответчика Республики Крым не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым. В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав предоставленные письменные доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть, представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ у истца ФИО1 родился сын ФИО1. Мать ребенка, ФИО2, решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, малолетний ФИО1 передан на попечение отца ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент труда и социальной защиты населения Республики Крым с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Решением Департамента труда и социальной защиты населения Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», поскольку размер среднедушевого дохода семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Республике Крым на 2022 год (26 758 руб.)

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 786 установлена величина прожиточного минимума на 2022 год для трудоспособного населения в размере 13 379 руб.

Согласно сведений о доходах, доход ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 644 616,60 руб.

Департаментом труда и социальной защиты населения Республики Крым был произведен расчет ежемесячного дохода ФИО1 за 12 календарных месяцев за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому среднедушевой доход семьи составляет 26 859,03 руб. в месяц, что превышает величину расчетного прожиточного минимума для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, при этом из дохода ФИО1 Департамент труда и социальной защиты населения не вычел уплаченные им алименты.

Разрешая возникший спор, суд, руководствуясь положениями статей 1, 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", пункта 21 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Минтруда Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н, исходит из того, что законодательством установлен определенный перечень выплат, которые не подлежат учету в составе дохода граждан претендующих на ежемесячную выплату в связи с рождением первого, второго ребенка, к числу которых алименты не отнесены; среднедушевой доход семьи ФИО1 превысил установленную величину прожиточного минимума в Республике Крым, в связи с чем приходит к выводу о правомерности решения Департамента труда и социальной защиты населения Республики Крым принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках норм, определяющих порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) первого ребенка, четко определены виды учитываемых и не учитываемых доходов для определения права на выплату, отсылок на иные нормативные правовые акты не содержится, законодателем указан исчерпывающий перечень видов доходов, вычитаемых при определении размера среднедушевого дохода семьи.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 21 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Минтруда Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н, расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 2.2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом, суммы ежемесячных выплат, осуществленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Сумма вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период (часть 3 статьи 4).

При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (часть 4 статьи 4).

Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (часть 5 статьи 4).

Из приведенных нормативных положений следует, что законодателем предусмотрены перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты, и перечень доходов неподлежащих учету, в который алименты не включены.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" применяется при определении статуса "малоимущий".

Доводы представителя истца в судебном заседании о том, что Департаментом труда и социальной защиты населения Республики Крым нарушены нормы статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", так как алименты на содержание несовершеннолетних детей не могут учитываться в виде дохода семьи, в которой один из родителей производит их уплату, поскольку указанные средства являются расходами данной семьи; ни Федеральный закон от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", ни Порядок осуществления ежемесячных выплат, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н, напрямую не предусматривают возможности вычета из доходов семьи уплаченных алиментов на содержание отдельно проживающих несовершеннолетних детей; учитывая цель принятия указанных нормативных правовых актов, применение законодательства Российской Федерации о социальной помощи малоимущим гражданам к спорным правоотношениям допустимо на основании части 3 статьи 11 ГПК РФ (аналогия закона), не могут являться основанием для признания незаконным решения Департамента труда и социальной защиты населения, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, которому правомерно решением Департамента труда и социальной защиты населения Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении государственной услуги о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Руководствуясь ст.ст.1, 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ, ст.ст.12, 56, 57, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Республики Крым о признании незаконным решения Департамента труда и социальной защиты населения Республики Крым об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, обязании назначить указанную выплату со дня рождения ребенка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Проскурня