Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Шахунский межрайонный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО6., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа <адрес>, Совету Депутатов городского округа <адрес> об отмене протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, решения Совета Депутатов городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, решения Совета Депутатов городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решения Совета Депутатов городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации городского округа <адрес>, Совету Депутатов городского округа <адрес> с требованиями об отмене протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, решения Совета Депутатов городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, решения Совета Депутатов городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решения Совета Депутатов городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что, по мнению административного истца, действиями административных ответчиков в принятых ими актах нарушены его права и права неопределенного круга лиц, указывая следующее. Его отец ФИО2, незрячий инвалид войны, основатель и первый директор Шахунского УПП ВОС, кавалер орденов был заслуженным и почетным человеком, его имя находится в Нижегородской Биографической энциклопедии. ФИО1 неоднократно обращался с заявлением в администрацию городского округа <адрес> о присвоении имени его отца скверу в <адрес>. Инициативная группа неоднократно обращалась в администрацию городского округа <адрес>, в иные государственные органы с заявлениями о присвоении безымянному скверу на пересечении улиц Советской и Комсомольской городского округа <адрес> имени ФИО2. Вместе с тем, на протяжении длительного времени, администрация преднамеренно тянула и не решала вопрос о присвоении безымянному скверу имени фронтовика, ветерана войны ФИО2. По мнению административного истца, органами местного самоуправления были нарушены его права на осуществление местного самоуправления путем выдвижения инициатив для решения местных вопросов. Административные ответчики неоднократно рассматривали его заявления и неоднократно рекомендовали обратиться к учредителям общественной организации «Всероссийское общество слепых» с заявлением о присвоении Шахунскому УПП ВОС имени ФИО2. Однако ему было отказано.

На основании изложенного с учетом уточненных административных исковых требований административный истец просит признать незаконными и отменить ненормативные акты местного самоуправления г.о.<адрес>, а именно: протокол № заседания Общественной комиссии по переименованиям объектов округа от ДД.ММ.ГГГГ, постановление главы администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении конкурса на лучшее название общественных пространств»; обязать администрацию городского округа <адрес> и Совет Депутатов городского округа <адрес> принять удовлетворительное решение и назвать сквер в г.о.<адрес> на пересечении улиц Комсомольской и Советской именем ФИО2 в соответствии с заявлениями двух инициативных групп.

Стороны в судебное заседание не явились, от административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений от административных ответчиков не поступило, в связи с чем на основании определения суда дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы административного дела, оценив в соответствии со ст.84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается представленными и исследованными доказательствами, что по неоднократным заявлениям ФИО1 и инициативной группы о присвоении скверу на перекрестке улиц Комсомольской и Советской <адрес> имени ФИО2 органами местного самоуправления городского округа <адрес> – администрацией, Советом Депутатов, приняты оспариваемые административным истцом решения. По результатам рассмотрения обращений принято решение об отказе в их удовлетворении в связи с набором большего числа голосов в пользу названия сквера «Железнодорожный».

Согласно п.21 ч.1 ст.14, п.34 ч.1 ст.15, п.27 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению органов местного самоуправления городского (сельского) поселения, муниципального района, муниципального или городского округа отнесено присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения).

Пунктом 30 статьи 5 Устава городского округа <адрес> предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Устава городского округа <адрес>, Совет депутатов городского округа <адрес> входит в структуру органов местного самоуправления городского округа и является представительным органом городского округа; администрация городского округа <адрес> является исполнительно-распорядительным органом городского округа.

Указанные в части 1 настоящей статьи органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.36 Устава городского округа <адрес> к полномочиям администрации относятся вопросы местного значения городского округа <адрес>, указанные в ст.5 Устава. В силу п.30 ст.5 Устава городского округа <адрес> к вопросам местного значения отнесено, в т.ч. присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований объектам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или муниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии со статьей 23 Устава городского округа <адрес> к полномочиям Совета депутатов отнесено, в том числе, принятие Устава городского округа, внесение в него изменений и дополнений; установление официальных символов городского округа; установление порядка присвоения наименований, имен государственных и общественных деятелей улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе; присвоение наименований, имен государственных и общественных деятелей улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе; принятие решения о реализации права на участие в осуществлении государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления городского округа в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Совета депутатов федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом.

Согласно частями 1, 2, 3 статьи 44 Устава городского округа <адрес>, по вопросам местного значения населением городского округа непосредственно и органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В систему муниципальных правовых актов городского округа входят: Устав городского округа, правовые акты, принятые на местном референдуме; решения Совета депутатов; постановления и распоряжения главы местного самоуправления; распоряжения и приказы иных должностных лиц местного самоуправления.

Совет депутатов и администрация округа по вопросам, отнесенным к их компетенции федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом, принимают решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, а также решения по вопросам организации деятельности и по иным вопросам, отнесенным к их компетенции федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом.

В соответствии со статьей 46 Устава городского округа <адрес>, Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, решение об удалении главы местного самоуправления городского округа в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов.

В пределах своей компетенции акты Совет депутатов принимает в форме решения.

Решения Совета депутатов принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Совета депутатов открытым или <данные изъяты> голосованием.

Принятые Советом депутатов решения направляются главе местного самоуправления для подписания и опубликования в течение 10 дней. Глава местного самоуправления в течение пяти дней подписывает решения Совета депутатов.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования посредством размещения на официальном сайте городского округа и в газете «Знамя труда».

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе <адрес>.

Для официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Совет депутатов и администрация городского округа <адрес> являются органами, которые на момент издания оспариваемых решений обладали достаточной компетенцией для принятия оспариваемых актов, которые в соответствии с требованиями законодательства опубликованы в газете «Знамя труда» и размещены на официальном интернет-сайте администрации городского округа <адрес>.

Существенные нарушения, позволяющие признать оспариваемые акты незаконными и влекущими их отмену отсутствуют, поскольку оспариваемые акты, как установлено судом приняты в соответствии с требованиями федерального законодательства, муниципальными правовыми актами и Уставом городского округа <адрес>.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец по существу не согласен с тем, что скверу на пересечении улиц Комсомольской и Советской городского округа <адрес> не было присвоено имя ФИО2. При этом, в нарушении прав жителей городского округа <адрес> данному скверу было присвоено название «Железнодорожный».

Решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке присвоения имен муниципальным учреждениям, улицам, паркам, скверам, площадям, установки памятников, памятных знаков и мемориальных досок на территории городского округа <адрес>.

Пунктом 1.5 Положения предусмотрено, что имена присваиваются муниципальным учреждением, улицам, паркам, скверам, площадям после принятия решения Советом депутатов городско округа <адрес>.

Согласно пункту 4.1. Положения, инициаторами присвоения имен муниципальным учреждениям, улицам, паркам, скверам, площадям, установления памятников, памятных знаков и мемориальных досок могут выступать органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, общественные организации и движения, а также инициативные группы граждан численностью не менее 10 человек.

Пунктами 4.2., 4.2.3. Положения предусмотрено, что лица, выступающие с инициативой о присвоении имен муниципальным учреждением, улицам, паркам, скверам, площадям, установления памятников, помятых знаков и мемориальных досок представляют в Муниципальное казенное учреждение культуры «Центр организационно-методической работы учреждений культуры городского округа <адрес>» следующие документы: для присвоения имен улицам, паркам, скверам, площадям: заявление; копии архивных и других документов, подтверждающих достоверность события или заслуги лица, имя которого увековечивается; ситуационный план участка города, где находится объект, которому присваивается имя.

Согласно пункту 4.4. Положения, комиссия осуществляет свою работу в соответствии с Положением о комиссии, утвержденным постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 4.5. Положения, в результате рассмотрения поступивших заявлений комиссия с учетом мнения близких родственников принимает решение о возможности присвоения имен муниципальным учреждениям, улицам, паркам, скверам, площадям, установки памятников, памятных знаков и мемориальных досок или отсутствии оснований для их установки и предусмотренных настоящим Положением.

Пунктом 4.6. Положения предусмотрено, что в случае принятия комиссией решения о возможности присвоения имен муниципальным учреждениям, улицам, паркам, скверам, площадям, установки памятников, памятных знаков и мемориальных досок Муниципальное казенное учреждение культуры «Центр организационно-методической работы учреждений культуры городского округа <адрес>» подготавливает и представляет в Совет депутатов городского округа <адрес> соответствующий проект Решения, к которому прикладывается ряд документов.

Согласно пункту 4.7. Положения, в случае несогласия инициаторов ходатайств с решением комиссии председатель комиссии направляет его и все имеющиеся материалы в Совет депутатов городского округа <адрес>.

Таким образом, оспариваемые административным истцом акты приняты на основании Положение о порядке присвоения имен муниципальным учреждениям, улицам, паркам, скверам, площадям, установки памятников, памятных знаков и мемориальных досок на территории городского округа <адрес>.

Решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Положение о порядке присвоения имен муниципальным учреждениям, улицам, паркам, скверам, площадям, установки памятников, памятных знаков и мемориальных досок на территории городского округа <адрес>, утвержденное Решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, как и само Решение признаны принятыми в соответствии с требованиями законодательства, оснований для отмены судом не установлено. Решение не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд не находит оснований для признания оспариваемых административным истцом актом незаконными и их отмены и обязании административных ответчиков совершить требуемые административным истцом действия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации городского округа <адрес>, Совету депутатов городского округа <адрес> о признании незаконными и отмене ненормативных актов местного самоуправления г.о.<адрес>, а именно: протокола № заседания Общественной комиссии по переименованиям объектов округа от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении конкурса на лучшее название общественных пространств»; обязании администрацию городского округа <адрес> и Совет Депутатов городского округа <адрес> принять удовлетворительное решение и назвать сквер в г.о.<адрес> на пересечении улиц Комсомольской и Советской именем ФИО2 в соответствии с заявлениями двух инициативных групп отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский межрайонный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО7