Дело № 2а-2-63/2025

УИД 57RS0015-02-2025-000061-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года п. Красная Заря

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лазаревой Л.В., с участием представителя административного истца помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Фоменкова Е.О., представителя административного ответчика администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО1, представителя административного ответчика директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Труновская средняя общеобразовательная школа» Краснозоренского района Орловской области ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Новодеревеньковского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснозоренского района Орловской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Труновская средняя общеобразовательная школа» Краснозоренского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Новодеревеньковская межрайонная прокуратура Орловской области обратилась в суд с вышеназванным административным заявлением, указывая, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства, направленного на соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Труновская средняя общеобразовательная школа» Краснозоренского района Орловской области (далее МБОУ «Труновская СОШ») установлено, что в нарушение санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), покрытие подходов и дорожек на собственной территории дошкольной группы имеет дефекты покрытия – большие щели (п. 2.2.4); полы на пищеблоке дошкольной группы имеют большие дефекты линолеумного покрытия, деревянное основание полов сильно прогибается при ходьбе, на стенах пищеблока имеются большие дефекты покрытия панелей из ДВП, щели в стенах пищеблока частично закрыты монтажной строительной пеной, что не позволяет проводить должную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств (п. 2.5.2); на потолке пищеблока имеются дефекты покрытия панелей из ДВП (щели, отслоилась краска), что не позволяет проводить должную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств (п. 2.5.3); в туалетной комнате группы не подключена к канализации умывальная раковина для мытья рук детей (п. 2.6.1, п. 2.6.3). 21.11.2024 межрайонной прокуратурой директору МБОУ «Труновская СОШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений. 03.12.2024 направлена заявка на выделение денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, однако на текущий период 2025 года денежные средства не выделены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Труновская СОШ»; обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области выделить денежные средства необходимые для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Труновская СОШ», расположенном по адресу: (...адрес...), в структурном подразделении детский сад, расположенном по адресу: (...адрес...); обязать МБОУ «Труновская СОШ» устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в структурном подразделении детский сад, а именно: привести покрытие подходов и дорожек на собственной территории дошкольной группы в соответствие с п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, устранив имеющиеся дефекты покрытия и дорожек; привести пол (линолеумное покрытие) на пищеблоке дошкольной группы в соответствие с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, устранив имеющиеся дефекты пола (линолеумного покрытия); привести покрытие панелей из ДВП на стенах пищеблока в соответствие с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, устранив имеющиеся дефекты покрытия панелей из ДВП на стенах пищеблока и обеспечив возможность проведения должной влажной уборки с применением дезинфицирующих средств; привести покрытие панелей из ДВП на потолке пищеблока в соответствие с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, устранив имеющиеся дефекты покрытия из ДВП на потолке пищеблока и обеспечив возможность проведения должной влажной уборки с применением дезинфицирующих средств; привести туалетную комнату в соответствие с п. 2.6.1 и п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20, подключив умывальную раковину для мытья рук детей к канализации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Фоменков Е.О. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков – администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО1 и МБОУ «Труновская СОШ» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований не возражали, пояснив, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены ввиду отсутствия в бюджете района денежных средств на данные цели.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. (п.6.1); организация предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. (п.11).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями, в том числе: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу абзаца третьего подпункта 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы местного самоуправления наделены обязанностью обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению детей установлены санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28.

Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов; п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещений столовой, в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства; 2.6.3 СП 2.4.3648-20 горячая и холодная вода должна подаваться через смесители.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п.п. 2, 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.п. 8, 9 ч. 1, ч.2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, МБОУ «Труновская СОШ» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц. Основной вид деятельности – образование среднее общее.

В соответствии Уставом МБОУ «Труновская СОШ», учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации полномочий в сфере образования. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Краснозоренский район Орловской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Краснозоренского района Орловской области.

В ходе проверки, проведенной Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области, установлено, что в структурном подразделении МБОУ «Труновская СОШ» детский сад, расположенном по адресу: (...адрес...) выявлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), покрытие подходов и дорожек на собственной территории дошкольной группы имеет дефекты покрытия – большие щели (п. 2.2.4); полы на пищеблоке дошкольной группы имеют большие дефекты линолеумного покрытия, деревянное основание полов сильно прогибается при ходьбе, на стенах пищеблока имеются большие дефекты покрытия панелей из ДВП, щели в стенах пищеблока частично закрыты монтажной строительной пеной, что не позволяет проводить должную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств (п. 2.5.2); на потолке пищеблока имеются дефекты покрытия панелей из ДВП (щели, отслоилась краска), что не позволяет проводить должную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств (п. 2.5.3); в туалетной комнате группы не подключена к канализации умывальная раковина для мытья рук детей (п. 2.6.1, п. 2.6.3).

20.11.2024 Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области в адрес директора МБОУ «Труновская СОШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ответа директора МБОУ «Труновская СОШ» по результатам представления прокуратуры в администрацию Краснозоренского района Орловской области подана заявка на выделение денежных средств для ремонта пищеблока и канализации.

Таким образом, судом установлено, что выявленные в образовательном учреждении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены, соответствующие денежные средства до настоящего времени не выделены.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 14, 15, 28, 29, 31) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходов бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией Краснозоренского района Орловской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Труновская СОШ».

Отсутствие финансовой возможности на выполнение требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического законодательства не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу приведенных выше норм права, административные исковые требования Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку проведение работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Труновская СОШ» связано с необходимостью совершения ответчиками комплекса мероприятий, требующих временных затрат, суд считает необходимым установить для административного ответчика - администрации Краснозоренского района Орловской области срок для выделения денежных средств - в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для административного ответчика - МБОУ «Труновская СОШ» срок для производства необходимых работ - в течение четырех месяцев с момента выделения денежных средств.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 150, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснозоренского района Орловской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Труновская средняя общеобразовательная школа» Краснозоренского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении.

Обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Труновская средняя общеобразовательная школа» Краснозоренского района Орловской области.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Труновская средняя общеобразовательная школа» Краснозоренского района Орловской области в течение четырех месяцев после выделения денежных средств, устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в структурном подразделении детский сад, расположенном по адресу: (...адрес...), а именно: привести покрытие подходов и дорожек на собственной территории дошкольной группы в соответствие с п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, устранив имеющиеся дефекты покрытия и дорожек; привести пол (линолеумное покрытие) на пищеблоке дошкольной группы в соответствие с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, устранив имеющиеся дефекты пола (линолеумного покрытия); привести покрытие панелей из ДВП на стенах пищеблока в соответствие с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, устранив имеющиеся дефекты покрытия панелей из ДВП на стенах пищеблока и обеспечив возможность проведения должной влажной уборки с применением дезинфицирующих средств; привести покрытие панелей из ДВП на потолке пищеблока в соответствие с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, устранив имеющиеся дефекты покрытия из ДВП на потолке пищеблока и обеспечив возможность проведения должной влажной уборки с применением дезинфицирующих средств; привести туалетную комнату в соответствие с п. 2.6.1 и п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20, подключив умывальную раковину для мытья рук детей к канализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 июля 2025 года.

Председательствующий Л.В. Лазарева