Дело № 2а-365/2023

УИД № 68RS0022-01-2023-000419-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

при секретаре Тормышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области, ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области обратилась в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Ржаксинским районным судом Тамбовской области на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, выдан исполнительный лист № о принятии мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозной вещи объекта культурного наследия - Военно-мемориального комплекса в память о погибших воинах, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам ФИО1 на основании поступившего на исполнение исполнительного листа, возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок исполнения. Исполнительский сбор, как санкция штрафного характера, представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения. Вместе с тем, администрацией Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области для исполнения решения суда выполнены определенные виды работ, которые были необходимы для постановки на учет в качестве бесхозной вещи объекта культурного наследия - Военно-мемориального комплекса в память о погибших воинах, расположенного по адресу: <адрес>. Так, ДД.ММ.ГГГГ оформлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 150 м2 под памятником воинам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ подана заявка в Управление Росреестра о постановке сооружения на учет, как бесхозяйного объекта недвижимого имущества (КУВД-№ OfSite-2023-09-26-650284). До подачи заявления о постановке на учет в уполномоченный орган, проводились кадастровые работы, кадастровым инженером готовился технический план объекта, который необходимо поставить на учет. Таким образом, по мнению административного истца, должник принял все меры для исполнения решения суда и его вина отсутствует, так как выполнение кадастровых работ, постановка на кадастровый учет ни как не зависело от должника. На основании указанных обстоятельств, администрация Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области обратилась в суд, ссылаясь на положения ст.219 КАС РФ, ч.6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просила: освободить администрацию Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ржаксинского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле по указанному выше административному иску в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области, ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области.

Представитель административного истца - администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в административном иске, в процессе рассмотрения дела пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, однако ДД.ММ.ГГГГ сельсоветом было исполнено решение суда. Такая ситуация сложилась из-за нехватки денежных средств в бюджете органа местного самоуправления, так как баланс счета сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ составлял 621 124 рубля, из них дорожный фонд составлял 125 225,49 рублей. ДД.ММ.ГГГГ произошло удержание УФНС суммы налогов в размере 475 000 рублей. Денежные средства дорожного фонда на эти работы расходовать не могли, так как они имеют строго целевое назначение. Таким образом остаток на балансе сельсовета составлял 0 рублей, и соответственно, они не могли своевременно выполнить необходимые работы по исполнению решения суда. На основании указанных обстоятельств, просила рассматриваемые административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков – Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области, ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, просила о рассмотрении дела без её участия, указав, что вопрос об освобождении должника от взыскании исполнительского сбора оставляет на усмотрение суда (л.д.38).

Представитель заинтересованного лица – администрации Ржаксинского района Тамбовской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании считала рассматриваемые требования подлежащими удовлетворению, поскольку исполнительский сбор является санкцией штрафного характера, а Пустоваловский сельский совет для исполнения решения суда принял все необходимые меры, которые были в его силах и возможностях, они не бездействовали. Сумма штрафных санкций является значительной, тем более в условиях происходящей реорганизации у них денежных средств не имеется.

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд приходит к выводу о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав. В связи с чем, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу статьи 112 названного Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 1 пункта 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50, лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Ржаксинского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия – Военно-мемориального комплекса в память о погибших воинах в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., расположенного по адресу: <адрес>, а так же на администрацию сельсовета возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйной вещи указанного выше объекта культурного наследия. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ взыскателю направлен исполнительный лист серии № (л.д.25-26, 57-60).

На основании указанного исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ржаксинским районный судом Тамбовской области, судебным приставом-исполнителем ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области ФИО1 в отношении должника – администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, в соответствии с которым на администрацию Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области возложена обязанность принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозной вещи объекта культурного наследия Военно-мемориального комплекса в память о погибших воинах, расположенного по адресу: <адрес>, с установлением срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установленный ч.12 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - пять дней. Взыскателем по указанному исполнительному производству № является прокуратура Ржаксинского района Тамбовской области (л.д.30).

Кроме того, судом так же установлено, что определением Ржаксинского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области об отсрочке исполнения решения Ржаксинского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному административному делу, было отказано (л.д.61-62). Так же определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, было отказано в принятии к производству заявления администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области об отсрочке исполнения вышеназванного решения суда (л.д.63-64).

Учитывая, что должником в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, оно не исполнено, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д.31).

При этом, как следует из представленных стороной административного истца документов, администрация Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области предприняла все необходимые меры для исполнения решения Ржаксинского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области с ООО «Кадастрпроект» заключила договор № на выполнение кадастровых работ – образование земельных участков на территории населенных пунктов Ржаксинского района Тамбовской области, в том числе расположенного по адресу: <адрес>. Общая стоимость работ составила 25 500 рублей (п.2.1 договора), срок выполнения работ 90 дней (п.3.2 договора) (л.д.41-42).

ДД.ММ.ГГГГ администраций Ржаксинского района Тамбовской области вынесено постановление «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» №, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 150 кв.м., местоположение: <адрес>, расположенного в территориальной зоне Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами, разрешено использование - благоустройство территории, категория земель: земли населенных пунктов (л.д. 43).

Постановлением администрация Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса земельному участку», вышеуказанному земельному участку, площадью 150 кв.м. присвоен соответствующий адрес (л.д.45-46).

Администрацией Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района произведена оплата за выполнение кадастровых работ в размере 25 500 рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку, площадью 150 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: благоустройство территории, ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый номер № (л.д.47-49).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, сооружению - Мемориал памяти воинам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в <адрес>, назначение: 14) сооружения исторические, площадью 79 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый номер №, правообладателем является Ржаксинский муниципальный округ Тамбовской области (л.д.12-13).

Установленные в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области приняты необходимые и возможные меры для исполнения требования исполнительного документа, и вина администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в несвоевременном его исполнении, не установлена. Должник не уклонялся от исполнения решения суда, принимал меры по его надлежащему исполнению. Виновных действий должника по неисполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с учетом исследованных обстоятельств по делу, судом не установлено.

Исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, с участием контролирующих органов, с привлечением организаций, имеющих допуск на осуществление комплекса кадастровых работ, разработку технической документации.

Указанные причины, по мнению суда, являются уважительными, их наличие делает невозможным в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда вследствие объективных обстоятельств, не зависящих от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области и наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом рассматриваемые административные исковые требования администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, законны и обоснованны, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области, ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить:

Освободить администрацию Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника - администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязании принятия мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия – Военно-мемориального комплекса в память о погибших воинах в годы Великой Отечественной Войны 1941-1945 г.г., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 20.11.2023 года.

Судья: М.В. Чернова