Решение по делу № 2А-1095/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене ответа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1095/2023 (УИД № 69RS0038-03-2023-000993-86)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Боева И.В.,

при секретаре судебного заседания Борцовой П.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Департаменту градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене ответа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконными действий, признании незаконным ответа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

При рассмотрении дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области и Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, процессуальный статус которого в ходе рассмотрения дела был изменён со статуса заинтересованного лица на статус соответчика.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой) с заявлением о разъяснении законодательства Российской Федерации в части, касающейся следующего: - обязательности получения разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительством многоквартирного дома; - возможности эксплуатации завершенного строительством многоквартирного дома без получения разрешения на ввод его в эксплуатацию, и какие меры ответственности предусматриваются в противном случае; - возможности ввода в эксплуатацию многоквартирного дома решением суда. Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в лице Департамента градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации № 791-ОГ/08 от 16.01.2023 года заявителю было сообщено следующее: «В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрКРФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ». «Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 55.24 ГрК РФ), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 55.24 ГрК РФ). В соответствии с частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, указанные в частях 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ. Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 ГрК РФ). Исходя из судебной практики, может быть вынесено решение суда, обязывающее орган, ответственный за выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, подавшего заявление о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, в установленном законом порядке (решение Арбитражного суда города Москвы от 12 августа 2021 г. по делу № А40-69784/2021)».

Согласно п.12.4 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452, разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются федеральными органами исполнительной власти по обращениям граждан в случаях, если на них возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, - статья 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Органом исполнительной власти, уполномоченным давать разъяснения законодательства в строительной сфере является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, согласно пп.5.4.67 п.5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1038.

В соответствии со ст.ст. 29, 33 Конституции РФ, граждане имеют право на получение достоверной информации, что подтверждается также п.6 ст.3 ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149 от 27 июля 2006 года.

Вместе с тем, административный истец указывает, что в соответствии с практикой применения законодательства РФ в Тверской области, многократно подтвержденной ответами компетентных региональных государственных органов, очевидно, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации дало ответ не соответствующий практическому смыслу разъясняемых им нормативных положений, проинформировало ФИО1 о неприменяемых на практике общеобязательных правилах, распространяющихся на неопределенный круг лиц и рассчитанных на многократное применение, т.е. практике применения законодательства Российской Федерации. Так, ответом Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области № 19/ООГ от 20.01.2023 года разъяснено, что для эксплуатации многоквартирного дома разрешение на ввод в эксплуатацию не требуется. Также, согласно письменных ответов прокуратуры Тверской области № 7-397-2013/Он2803-22 от 14.07.2022 г., Правительства Тверской области № Ю24-Ог-15 от 24.01.2022 г., № 11-ОГ-ОЗ от 10.01.2022 г., Администрации города Твери № 28/05-3950/01-и от 17.12.2021 г., а также согласно устных позиций представителей этих органов, озвученных в ходе личных приемов и судебных заседаний, что подтверждается аудиопротоколами, многоквартирный дом № 2 по ул.Новая, в г.Твери, введен в эксплуатацию решением Московского районного суда города Твери по делу № 2- 55/2020. Аналогичные разъяснения были даны и другими компетентными ведомствами Тверской области.

Таким образом, по мнению административного истца, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации своим письмом № 791-ОГ/08 от 16.01.2023 года, информируя ФИО1 о нормативно-правовых актах РФ, дало ответ на её обращение, не соответствующий действительному смыслу нормативных положений, чем нарушило её гражданское право на достоверную информацию, ввело её в заблуждение через порождение в сознании представления об определенном порядке действий в целях недопущения нарушения или неправильного использования законов РФ, чем затронуло её законные интересы, причинило нравственные страдания.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит признать незаконными действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в лице Департамента градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации, выразившиеся в распространении недостоверной информации. Признать ответ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в лице Департамента градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации №791-ОГ/08 от 16.01.2023 года незаконным и отменить его. Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации дать ответ, соответствующий законодательству РФ, с учетом сложившейся практики применения законодательства Российской Федерации в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила признать незаконными действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в лице Департамента градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации, выразившиеся в распространении недостоверной информации. Признать ответ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в лице Департамента градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации №791-ОГ/08 от 16.01.2023 года незаконным и отменить его. Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации дать ответ, соответствующий законодательству РФ, с учетом сложившейся практики применения законодательства Российской Федерации в Российской Федерации. Суду также пояснила, что указание в просительной части административного искового заявления на ответ № 773-ОГ/08 от 16.01.2023 года является технической ошибкой, просила читать: «№ 773-ОГ/08» как «№ 791-ОГ/08».

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ч.ч. 1, 1.1 ст. 219 КАС РФ указано, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 ст. 219 КАС РФ). Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1 ст. 219 КАС РФ).

В силу ч. 5 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что ответ на обращения ФИО1 от 26.12.2022 года № 237878 и от 26.12.2022 года № 237879 был направлен в адрес административного истца Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и получен ФИО1 16.01.2023 года. В Московский районный суд города Твери ФИО1 согласно штампу канцелярии Московского районного суда города Твери обратилась 13.02.2023 года (вх. № 4320).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявление, не пропущен.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно статье 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательной основой регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами РФ конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», определяющий права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1). Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 2). Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно (часть 3).

Государственный орган, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» устанавливается порядок действия государственного органа при рассмотрении обращения гражданина.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.05.2015 г. № 1163-О отметил, что государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Для каждого государственного органа установлены свои компетенции и полномочия, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государственные органы не могут подменять друг друга.

В соответствии с пунктом 1 положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, теплоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих или огороднических некоммерческих товариществах, в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве, градостроительного зонирования, функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства (за исключением территориального планирования) и жилищно-коммунального хозяйства, функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, а также функции государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ (в установленной сфере деятельности Министерства).

Глава вторая положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. № 1038, содержит перечень полномочий Минстроя России, в список которых входит, в том числе прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок (п. 5.4.67 Положения).

Пунктом 5.4.67 Положения № 1038 предусмотрено, что Минстрой России осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

В соответствии с положениями части 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Судом установлено, что 26.12.2022 года ФИО1 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации было направлено два обращения (№ 237878 и № 237879) с просьбой разъяснить законодательство РФ, иные нормативно-правовые акты, стандарты, правила и нормы регламентирующие следующее: 1. Обязательность получения разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительством многоквартирного дома; 2. Возможность эксплуатации завершенного строительством многоквартирного дома без получения разрешения на ввод его в эксплуатацию, и какие меры ответственности предусматриваются в противном случае; 3. Возможность ввода в эксплуатацию многоквартирного дома решением суда.

В письме от 16.01.2023 года № 791-ОГ/08 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, разъяснило ФИО1 следующее: «Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ. Случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство, установлены частью 17 статьи 51 ГрК РФ. Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 55.24 ГрК РФ), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 55.24 ГрК РФ). В соответствии с частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, указанные в частях 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ. Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 ГрК РФ). Исходя из судебной практики, может быть вынесено решение суда, обязывающее орган, ответственный за выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, подавшего заявление о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, в установленном законом порядке (решение Арбитражного суда города Москвы от 12 августа 2021 г. по делу № А40-69784/2021)».

Из анализа представленного суду письменного обращения ФИО1 и данного на него ответа, суд приходит к выводу, что Минстроем России на поступившее от ФИО1 обращение был дан полный и исчерпывающий ответ по существу обращения на поставленные в нём вопросы, в пределах полномочий, установленных пунктом 6.2 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038. Заявителю, с приведением нормоположений градостроительного законодательства, а также положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях даны разъяснения на поставленные в обращении вопросы. Ответ заявителю предоставлен уполномоченным должностным лицо, с учётом действующих правовых норм, в сроки установленные действующим законодательством.

В силу Положения № 1038, являясь федеральным органом исполнительной власти, выполняющим возложенные государственные функции и задачи, Минстрой России может руководствоваться только положениями действующего законодательства, в том числе регулирующего градостроительную деятельность. При исполнении возложенных государственных функций и задач Минстрой России не наделен полномочиями по толкованию законодательства и практики его применения, а руководствуется исключительно положениями действующего законодательства. При этом письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера. Конституционным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации неоднократно разъяснялось, что свойством общеобязательности обладают только нормативные правовые акты (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 г. № 6-П, апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 22 января 2019 г. № АПЛ 18-609 и др.).

В направленном в адрес административного истца ответе № 791-ОГ/08 от 16.01.2023 года Минстрой России излагает позицию относительно конкретных правовых норм с точки зрения федерального органа государственной власти, наделенного полномочиями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. При этом письма Минстроя России, не являясь нормативными правовыми актами, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, не устанавливают дополнительных требований и не содержат в себе общеобязательных нормативных предписаний.

В данном случае необходимо учитывать, что обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. Конечным результатом реализации гражданами конституционного права обращаться лично в государственные органы по своей природе предполагает своевременную реакцию государственного органа на возможные нарушения прав заявителей, восстановление нарушенных прав, получение гражданами мотивированного ответа.

При этом, несогласие с содержанием ответа, в том числе в части аргументации, приведенного обоснования, просьб представить более полную информацию по существу обращения, а также предоставление информации, которая, по мнению административного истца, противоречит практике применения законодательства Российской Федерации в Тверской области и неприменима на практике, а также указание административным истцом на противоположенный ответ предоставленный ей иным государственным органом, а именно Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (ответ от 20.01.2023 года № 19/ООГ) не может свидетельствовать о незаконности действий (бездействия) государственного органа предоставившего ей оспариваемый ответ, либо его должностных лиц, а также о незаконности и недостоверности данного заявителю ответа.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении административными ответчиками обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, а также обстоятельств свидетельствующих о том, что в письме от 16.01.2023 года № 791-ОГ/08 содержалась какая-либо недостоверная информация, при рассмотрении дела не установлены и административным истцом по существу не приведены.

Исходя из изложенного, действия административных ответчиков не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы административного истца ФИО1, создающие препятствия к осуществлению её прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возлагающие на неё какие-либо обязанности. Требования административного истца о признании незаконными действий, выразившихся, по её мнению, в распространении недостоверной информации, а также о возложении обязанности дать ответ, соответствующий сложившейся правоприменительной практике, не основаны на нормах права.

В данном случае суд также обращает внимание, что в обращениях от 26.12.2022 года № 237878 и № 237879 направленных в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО1 просила разъяснить положения законодательства РФ, касающиеся норм градостроительного законодательства без указания конкретных обстоятельств и без приложения имеющихся у заявителя документов (ответов иных государственных органов, органов местного самоуправления, решений судов и тд.), которые могли бы быть приняты во внимание при дачи ответа на её обращения, в связи с чем, по мнению суда, заявителю обоснованно был предоставлен ответ со ссылками на нормы действующего законодательства содержащий общую информацию по поставленным в обращениях вопросам.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность условий: решение, действие (бездействие) административного ответчика должно не соответствовать правовым актам, а также нарушать права, свободы и законные административного истца.

Поскольку суд не установил незаконных действий и бездействия со стороны административных ответчиков, нарушающих права административного истца, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Департаменту градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене ответа от 16.01.2023 года № 791-ОГ/08, возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Боев