Решение по делу № 2А-3685/2023 от 13.07.2023

Дело № 2а-3685/2023

УИД 22RS0065-02-2023-002880-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Суворова Д.А.,

при секретаре Кокиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО4 - ФИО6 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, заместителю руководителя Межрегионального территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО7 о признании решения незаконным, взыскании государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - МТУ Росимущества), в котором просит признать незаконным решение от 14.02.2023 № СВ-1118 об отказе ФИО4 о предоставлении в собственность без торгов земельных участков с кадастровыми номерами: *** расположенных по адресу: <адрес>; возложить на МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО4

В обоснование требований указано, что истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, в связи с чем, 06.02.2023, 07.02.2023 она обратилась в МТУ Росимущества с заявлениями о предоставлении в собственность без торгов земельных участков, образованных от земельного участка с кадастровым номером: 22:61:020501:1419, расположенный по адресу: <адрес>. Письмом МТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №СВ-1118 ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельных участков, указано на отсутствие у административного ответчика полномочий в части предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Административный истец полагает, что отказ МТУ Росимущества является незаконным и необоснованным, поскольку административный ответчик уполномочен на распоряжение федеральными земельными участками на территории <адрес>, при этом Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на получение многодетным семьям земельных участков из федеральной собственности.

В предыдущем судебном заседании протокольным определением Индустриального районного суда <адрес> края для участия в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель руководителя Межрегионального территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и Республике ФИО1 Александрович, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных отношений <адрес>, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>.

Представителем административного ответчика Межрегионального территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и Республике ФИО1 предоставлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому территориальный орган возражает против удовлетворения административных исковых требований административного истца, поскольку территориальный орган не может в своей деятельности по управлению федеральным имуществом руководствоваться порядком предоставления земельных участков, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Представителем заинтересованного лица Управления имущественных отношений <адрес> предоставлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому разрешение административных исковых требований оставили на усмотрение суда, указав, что земельные участки многодетным гражданам предоставляются в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***-ЗС “О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков”.

В судебное заседание административный истец ФИО5, её представитель ФИО3, представитель административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и Республике ФИО1, административный соответчик заместитель руководителя Межрегионального территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и Республике ФИО1 С.А., представители заинтересованных лиц - Управления имущественных отношений <адрес>, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представителем административного истца ФИО3 представлено ходатайство о рассмотрении данного дела в её отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено о рассмотрении административного дела при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец просит признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и Республике ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № СВ-1118.

С административным исковым заявлением в суд представитель административного истца ФИО3 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде, следовательно, установленный законом срок для обращения с административным исковым заявлением административным истцом пропущен.

Ходатайства о восстановлении срока для подачи административного искового заявления с предоставлением убедительных доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока на обращение в суд, представителем административного истца и самим истцом не представлено.

В соответствий с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом; федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пп.1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

В соответствии с пп.6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пп.2 ст. 39.19 ЗК РФ).

Таким образом, устанавливая полномочия субъектов Российской Федерации, федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации право вводить в сфере социальной защиты семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), за счет средств собственных бюджетов дополнительные меры социальной помощи и социальной поддержки, которые могут дополнять льготы, гарантии и иные социальные меры, предоставляемые им в соответствии с федеральным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков на территории Алтайского края предусмотрен Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее - Закон Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС).

Так, Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС установлены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (далее - земельные участки), порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих - право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, порядок снятия граждан с данного учета, а также порядок предоставлении в собственность земельных участков бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении и предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан на территории Алтайского края, за исключением категорий граждан, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков дня индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Граждане, указанные в ч. 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных, районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также а следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.

В силу п. 1 ч. 4 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-СЗ учет граждан, указанных в частях 1-3 ст.3 настоящего Закона в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляют органы местного самоуправления районов и городских округов, на территории которых они постоянно проживают, на основании заявлений данных граждан с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Семья ФИО4 имеет статус многодетной, нуждающейся в дополнительных мерах социальной поддержки, поставлена на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства

Земельные участки с кадастровыми номерами: 22***, расположенные по адресу: <адрес>, находятся в федеральной собственности.

Из материалов дела следует, что 06.02.2023, 07.02.2023 ФИО4 обратилась в МТУ Росимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером *** по адресу <адрес>, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

Письмом МТУ Росимущества от 14.02.2023 г. № СВ-1118 ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности, указано на отсутствие у МТУ Росимущества полномочий в части предоставления земельных участков в собственности бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Оценивая законность оспариваемых решений административного ответчика, суд приходит к следующему.

Правовая норма, содержащаяся в ч. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, направлена на обеспечение улучшения жилищных условий многодетных семей в рамках реализации комплекса соответствующих мер, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1119-р «О комплексе мер но улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей».

Во исполнение указанного распоряжения приказом Минрегиона России oт 09.09.2013 № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, п. 18 которых субъектам Российской Федерации рекомендовано в случае отсутствия в границах субъекта Российской Федерации (муниципального образования) земельных участков, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, руководствоваться положениями п.5 ст.19 ЗК РФ, допускающего в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со ст.28 ЗК РФ безвозмездную передачу: земельных участков, находящихся в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность; земельных участков, находящихся в муниципальной собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования.

При этом, рекомендовано учитывать, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, осуществление полномочий осуществляющие полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании решения межведомственного коллегиального органа в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищною строительств».

В соответствии с Постановленном Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 № 632 таким межведомственным коллегиальным органом является Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства (далее- комиссия).

В пункте 4 Постановления Правительства РФ от 22.08.2008 №632 перечислены функции Правительственной комиссии, среди которых, в частности, указано, что комиссия принимает решения о Целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом.

Статьями 13, 14 Федерального закона от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» предусмотрена возможность передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочии Российской Федерации но управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности.

В п.7.4 ч.1 ст.13 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» указано, что Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания я размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного п.1 ч.1 ст.12 настоящего Федерального закона передает на три гола органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа: предоставление земельных участков в порядке, установленным ЗК РФ, с учетом ограничений, предусмотренных ст.14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, анализируя во взаимосвязи приведенное выше законодательство, суд приходит к выводу о том, что случаи и порядок предоставления в собственность земельных участков многодетным гражданам установлены Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», в соответствии с которым бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществляются органом государственной власти Алтайского края при наличии решения Правительственной комиссии о передаче осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению такими земельными участками в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»

Между тем, в отношении земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: <адрес>, решение о передаче органу государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком не принималось, что следует из ответа Алтайкрайимущества.

Кроме того, пункт 4.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 №470, не наделяет МТУ Росимущества полномочиями по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Учитывая изложенное, у МТУ Росимущества отсутствуют полномочия по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более, детей, в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС. Таким, образом, ответ МТУ Росимущества от 14.02.2023 № СВ-1118 соответствует действующему законодательству и прав административного истца не нарушает, что исключает удовлетворение административного иска.

В связи с вышеизложенным, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО4 - ФИО6 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, заместителю руководителя Межрегионального территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО7 о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, выраженное в письме от 14.02.2023 г. № СВ-1118 об отказе в предоставлении ФИО4 в собственность без торгов земельных участков, взыскании государственной пошлины в размере 300 рублей отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Д.А. Суворов

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2023 г.

<данные изъяты>