Дело №2а-588/2023
УИД 65RS0004-01-2023-000455-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Долинск 11 июля 2023 г.
Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:
председательствующего судьи Канунниковой О.А.,
при секретаре Самолетовой Т.А.,
с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МО ГО "Долинский" ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО ГО «Долинский» о признании отказа незаконным и удовлетворении заявления о перерасчете пенсии за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
31 мая 2023 года ФИО1 обратился в Долинский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (далее Администрация МО ГО «Долинский» о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о перерасчете пенсии за выслугу лет. В обосновании административного иска указано, что в период с 1 января 2000 года по 17 апреля 2001 года административный истец замещал должность председателя Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» на постоянной (штатной) основе. По окончании срока полномочий Собрания и прекращения замещения указанной муниципальной должности, решение Отдела социального обеспечения администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу назначена ежемесячная денежная выплата, именуемая в то время «доплатой к государственной пенсии», которая в настоящее время, в соответствии с действующим законодательством имеет название «пенсия за выслугу лет». По состоянию на декабрь 2022 года выплачиваемая пенсии за выслугу лет за вычетом пенсии по старости составлял 55 783,68 руб., так как был исчислен из размера должностного оклада председателя Собрания МО ГО «Долинский» в сумме 22675 руб. и размер выплачиваемой пенсии по старости в сумме 17 547,27руб.
В соответствии с решением Собрания МО ГО «Долинский» от 26 января 2023 года № 610/55 «О денежном содержании выборного должностного лица местного самоуправления, депутатов Собрания МО ГО «Долинский» осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» размер должностного оклада председателя Собрания МО ГО «Долинский» с 1 января 2023 года установлен в сумме 34 791 руб., в связи с чем, истец обратился в администрацию МО ГО «Долинский» с заявлением о перерасчете размера выплачиваемой пенсии за выслугу лет, на которое получил отказ.
Поскольку административной истец не согласен с данным решением администрации МО ГО «Долинский», считает его не соответствующим требованиям законодательства и нарушающим права и интересы истца, ссылаясь на нормы законодательства просит суд признать незаконным отказ администрации МО ГО «Долинский» № № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о перерасчете пенсии за выслугу лет и признать его подлежащим удовлетворению.
Определением Долинского городского суда, занесенным в протокол судебного заседания от 19.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Собрание МО ГО "Долинский".
Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Так же пояснил, что в настоящее время ему выплачивается пенсия с учетом единого индекса повышения (индексации) 1,082. Указал, что 26 января 2023 года решением собрания было принято очередное повышение окладов в частности председателя собрания и мэра. Поскольку, мэр муниципального образование не имеет к этому отношения, а председатель собрания напрямую связан с действующим законом и действующими положениями с назначением пенсии лиц замещающих муниципальные должности, считает, что это дает право требовать перерасчета с 1 января 2023 года.
Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме и просила отказать в их удовлетворении. Поддержала письменные возражения представленные суду. Дополнила, что в данном случае не имеется оснований для проведения перерасчета в соответствии с муниципальным правовым актом, регулирующим данные правоотношения. Поскольку перерасчет производится только в случае индексации, которая подразумевает собой случай повышения потребительских цен на соответствующий процент, при этом индексация проведена в 2022 году, в связи, с чем был произведен перерасчет пенсии.
Представитель заинтересованного лица Собрания МО ГО "Долинский" в судебное заседание не прибыл. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика администрации МО ГО "Долинский", изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что на основании решения Долинского районного Собрания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ приступил к исполнению полномочий председателя районного Собрания.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 замещал должность председателя Собрания муниципального образования «Долинский» район» (данные обстоятельства подтверждаются записью в трудовой книжки ФИО1).
По окончании срока полномочий и прекращения замещения указанной муниципальной должности, решением Отдела социального обеспечения администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена денежная выплата «пенсия за выслугу лет».
В соответствии с решением Собрания МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ за № «О денежном содержании выборного должностного лица местного самоуправления, депутатов Собрания МО ГО «Долинский» осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» размер должностного оклада председателя Собрания МО ГО «Долинский с ДД.ММ.ГГГГ установлен в сумме 34 791 руб.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО ГО «Долинский» с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО ГО «Долинский» дан ответ за № № согласно которому отсутствуют основания для перерасчета назначенной пенсии за выслугу лет.
Обстоятельства как они установлены судом, подтверждаются материалами дела.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 указанного Федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения. Это предполагает и общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Конкретизируя данные подходы, федеральный законодатель в частях 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установил, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 октября 2013 г. N 1591-О указал, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Таким образом, нормами федерального законодательства определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации устанавливают уровень пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.
Указанные положения, касающиеся муниципальных служащих, в полной мере могут быть распространены и на лиц, замещавших должности муниципальной службы, к которым в частности относится ФИО1, ранее замещавший должность председателя Собрания муниципального образования "Долинский район".
Часть 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. п. 1 и 2 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Из анализа статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.
Пенсионное обеспечение граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций является дополнительной мерой пенсионного обеспечения граждан, поэтому установленное гражданину таким образом пенсионное обеспечение не может быть меньше того, которое выплачивается за счет средств федерального бюджета.
При этом изменение размера таких пенсий и правил их исчисления не может рассматриваться как нарушающее право лиц, замещавших муниципальные и, на пенсионное обеспечение и ухудшающее их положение.
Решением Собрания МО ГО "Долинский" Сахалинской области РФ шестого созыва от 30.06.2022 № 524/47 утверждено положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальном образовании городской округ "Долинский".
Этим же решением признано утратившим силу решение Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» от 25.02.2009 № 629/60 «Об утверждении положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, и лиц, замещавших должности муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ "Долинский"» и последующие изменения к нему от 29.09. 2010 г. № 183/13; 13.12.2016 г. № 516/44; 20.04.2017 г. № 572/49; 28.06.2018 г. № 763/66; 26.07.2018 г. № 769/67; 30.05.2019 г. № 111/11.
Исходя из содержания пунктов 1,2 части 8 ранее действующего Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, и лиц, замещавших должности муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ «Долинский», утвержденного решением Собрания МОГО «Долинский» от 25.02.2009 №629/60, следовало, что перерасчет размера пенсии за выслугу лет производился со дня индексации должностных окладов по соответствующей муниципальной должности.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальном образовании городской округ "Долинский", утвержденным решением Собрания МО ГО "Долинский" Сахалинской области РФ шестого созыва от 30.06.2022 № 524/47, Размеры назначенных пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии увеличиваются при повышении (индексации) размеров должностных окладов по муниципальной должности или должности муниципальной службы, независимо от их наличия в действующем Реестре должностей муниципальной службы, на индекс повышения со дня индексации должностных окладов. В случае изменения размера должностного оклада по муниципальной должности или должности муниципальной службы, без применения единого индекса повышения (индексации) перерасчет размеров назначенных пенсий за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии централизованно не производится.
Единый индекс повышения (индексации) устанавливается нормативным правовым актом администрации муниципального образования городской округ «Долинский», в размерах и сроки, устанавливаемые нормативным правовым актом администрации муниципального образования городской округ «Долинский» об повышении (индексации) размеров должностных окладов по муниципальным должностям, должностям муниципальной службы, ежемесячных надбавок за классный чин.
При изменении размера страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с законодательством Российской Федерации, производится перерасчет размера пенсии за выслугу лет, установленного в соответствии с настоящим Положением.
Постановлением Администрации МО ГО "Долинский" от 19.08.2022 № 1061-ПА, установлен единый индекс повышения (индексации) размеров должностных окладов по муниципальным должностям, должностям муниципальной службы (независимо от их наличия в действующем Реестре должностей муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ "Долинский", ежемесячных надбавок за классный чин, с 01.09.2022 в размере 1,082.
Как указано выше, решением Собрания МО ГО "Долинский" от 26.01.2023 № 610/55, размер должностного оклада председателя Собрания МО ГО "Долинский" с 01.01.2023 установлен в сумме 34 791 руб.
Таким образом, в случае изменения размера должностного оклада по муниципальной должности или должности муниципальной службы, перерасчет размеров назначенных пенсий за выслугу лет, без применения единого индекса повышения (индексации) не производится.
Соответственно положения Решения Собрания МО ГО "Долинский" от 26.01.2023 № 610/55 на правоотношения по пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности, и лиц, замещавших должности в муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ "Долинский"» не распространяются.
В связи с чем, доводы административного истца о том, что ему положен перерасчет пенсии, в связи с повышением должностного оклада не состоятелен, как основанный на неверном толковании норм закона.
Кроме того, в судебном заседании административный истец не отрицал факт того, что в настоящее время он получает пенсию с учетом перерасчета в связи с индексацией в размере 1,082.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, не противоречит действующему законодательству, и не нарушает права административного истца, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Срок обращения в суд с указанным требованием, административным истцом не пропущен.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МО ГО «Долинский» о признании отказа незаконным и удовлетворении заявления о перерасчете пенсии за выслугу лет, отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий О.А. Канунникова
Мотивированное решение составлено 19 июля 2023 года.