Дело №2а-259/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 июля 2022 года пгт.Нижнегорский
Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Беляковой В.Н.,
при секретаре - Ибрагимовой А.С.,
с участием административного истца - ФИО1,
представителя административного ответчика - ФИО2,
представителя административного истца - ФИО3
представителя заинтересованных лиц - ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Дрофинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, Главы Администрации Дрофинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа в предоставлении ей земельного участка общей площадью 12369 кв.м. с кадастровым №№, расположенного по адресу: <адрес>1,(категория земель – Земли населенных пунктов, разрешенное использование – Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции) путем его выкупа за 15 % от кадастровой стоимости без проведения торгов, оформленный уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги №02-24/01 от 11.02.2022 года.
Административный иск мотивирован тем, что на основании апелляционного определения Верховного суда Республики Крым от 12.11.2020 года по делу №№ ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание фруктохранилища с кадастровым номером 90:08:030101:1435, площадью 821,5 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>/1. Постановлением Администрации Дрофинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым 102-3 от 01.09.2016 ей был предоставлен в долгосрочную аренду на 49 лет земельный участок общей площадью 12 369 кв.м, кадастровый №№, расположенный по адресу: <адрес>1, категория земель - Земли населённых пунктов, разрешенное использование - Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. Право долгосрочной аренды зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается записью регистрации №90-90/016/90/016/310/2016-8471/1 14.12.2016. Данный земельный участок из оборота не изъят, ограничения в обороте, связанные с отсутствием возможности предоставления данного земельного участка в частную собственность отсутствуют. Согласно положениям пункта 2.12.3 Постановления Дрофинского сельского совета №171-06 от 22.09.2020 земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, может быть выкуплен в частную собственность за 15% от кадастровой стоимости земельного участка. 11.01.2022 гола она обратилась в администрацию Дрофинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка под зданием фруктохранилища путем выкупа за 15% от кадастровой стоимости без проведения торгов. 11.02.2022 года №02-24/01 административный ответчик уведомил ее письмом об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. При этом причины, явившиеся основанием для отказа, в уведомлении об отказе административный ответчик не указал. Таким образом, административный истец считает решение администрации Дрофинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, выразившееся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, незаконным. Указала, что она неоднократно обращалась в администрацию Дрофинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка путем выкупа, как с использованием имеющегося у нее права выкупа по сниженной стоимости, так и на общих основаниях. Во всех случаях обращения административного истца ей было необоснованно отказано в предоставлении земельного участка. Объект недвижимости - здание фруктохранилища, представляющее собой по сути склад по хранению овощей, находящееся на спорном земельном участке соответствует разрешенному использованию земельного участка и целевому назначению земельного участка. Считает, что отказ в предоставлении земельного участка путем его выкупа за 15% от кадастровой стоимости (оформленный уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги №02-24/01 от 11.02.2022) не основан на законе и нарушает ее права, как административного истца.
Определением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 12 мая 2022 года к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица – ФИО5(л.д.68-69).
Определением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 09 июня 2022 года к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица – ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9
В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО3 административный иск поддержали, на заявленных требованиях настаивали.
Представитель Административного ответчика Дрофинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо - Глава Администрации сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги за исх. № 02-24/01 от 11 февраля 2022 года основаниям.
Заинтересованные лица: ФИО5 ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились. О дне, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Представитель заинтересованных лиц ФИО5 ФИО6 - ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку административный истец не предоставил надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии законных прав на приобретение земельного участка за 15% от кадастровой стоимости.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При этом судом установлено, что согласно апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 12 ноября 2020 года, за ФИО1 признано право собственности на нежилое здание площадью 821,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>/1, кадастровый №№, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Сведения о нежилом здании с кадастровым номером №№, внесены в ЕГРН на основании Решения именем Российской Федерации от 10.02.2020 года, и согласно этих же сведений, административный истец является собственником указанного здания(фруктохранилища)(л.д.7-10).
Согласно договора аренды земельного участка №02 от 18 ноября 2016 года Администрация Дрофинского сельского поселения Республики Крым, в лице Председателя Дрофинского сельского совета – главы Администрации Дрофинского сельского поселения ФИО2 передали ФИО1 за плату во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 12368 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>/1. Срок действия договора с 18 ноября 2016 года по 18 ноября 2065 года(л.д.11-14).
11.01.2022 года административный истец обратилась в Администрацию Дрофинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, путем выкупа за 15% от кадастровой стоимости(л.д.20).
Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 11.02.2022 года ФИО1 отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка за 15% от кадастровой стоимости земельного участка находящегося в муниципальной собственности администрации Дрофинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым на основании п.2.12.3 Постановления Администрации Дрофинского сельского поселения №171-06 от 22.09.2020 года «О внесении изменений в постановление администрации Дрофинского сельского поселения от 25.01.2020 года №11-02 «Об утверждении положения регулирующего порядок определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков находящихся в муниципальной собственности администрации Дрофинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым»(л.д.47-54).
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в ред.Федерального конституционного закона от 23.06.2016 N5-ФКЗ) до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).
Пунктом 9 статьи 3 Закона N38-ЗРК определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона N 38-ЗРК, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношениях на территории Республики Крым" установлено, что юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в силу Федерального Конституционного закона, и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. В случае, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и представлен и таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного бессрочного пользования на право аренды.
В силу пункта 13 статьи 3 Закона N 38-ЗРК (в редакции Закона Республики Крым от 28.06.2016 N 255-ЗРК/2016) стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2017 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
Законом Республики Крым от 29.12.2018 N560-ЗРК/2018 внесены изменения в пункт 13 статьи 3 Закона N38-ЗРК, продлен срок внесения изменений в договор аренды, заключенный до вступления в силу Федерального конституционного закона, до 1 января 2020 года.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 утвержден "Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313).
Законом Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношениях на территории Республики Крым" установлено, что, юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. В случае если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.
Согласно п.2.12.3 Постановления Администрации Дрофинского сельского поселения №171-06 от 22.09.2020 года «О внесении изменений в постановление администрации Дрофинского сельского поселения от 25.01.2020 года №11-02 «Об утверждении положения регулирующего порядок определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков находящихся в муниципальной собственности администрации Дрофинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым» цена продажи земельных участков будет составлять 15 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, которые: предназначены для ведения сельскохозяйственного производства и находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации; крестьянскому(фермерскому) хозяйству иди сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданного в аренду в порядке переоформления в соответствии с частями 4, 13 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного (муниципального) земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
При этом постановлением определено, что существенным условием, при котором цена продажи земельных участков будет составлять 15 процентов от кадастровой стоимости земельного участка является соответствие вида разрешенного использования земельного участка требованиям градостроительного регламента правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования (в случае если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что пунктом 2.12.3 постановления администрации Дрофинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым №171-06 от 22.09.2020 года предусмотрены условия продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности за 15% от кадастровой стоимости земельного участка.
Административный истец является собственником нежилого здания площадью 821,5 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>/1, кадастровый №№, 1968 года постройки, который расположен на арендованном земельной участке с кадастровым номером 90:08:030101:238. При этом административным истцом не предоставлено каких-либо доказательств того, что данный участок находится в постоянном(бессрочном) пользовании юридических лиц, либо выдавался крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации.
Вместе с тем, несмотря на то, что данный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, то есть целевое назначение участка относится к сельскохозяйственному производству, спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность административному истцу путем выкупа за 15% от кадастровой стоимости без проведения торгов, поскольку ранее в отношении указанного земельного участка не заключались договора, которые были бы переоформлены в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».
Доводы административного истца и его представителя ФИО3 о том, что принадлежащий ФИО1 объект недвижимости - здание фруктохранилища, находящееся на спорном земельном участке соответствует разрешенному использованию земельного участка и целевому назначению, суд не принимает во внимание по вышеизложенным основаниям.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений.
Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из смысла ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Следовательно, для признания незаконными оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов истца.
Таким образом, совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца судом при рассмотрении настоящего дела не установлена, поскольку отказ Администрации Дрофинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 11.02.2022 года в предоставлении административному истцу муниципальной услуги, а именно предоставления права выкупа земельного участка за 15% от кадастровой стоимости без проведения торгов, по мнению суда не нарушает прав и законных интересов истца.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.
В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации Дрофинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым №02-24/01 от 11 февраля 2022 года в предоставлении муниципальной услуги – отказать в полном объёме.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Нижнегорский районный суд Республики Крым.
Председательствующий: