Решение по делу № 2А-3311/2025 от 14.08.2025 - о признании незаконным уведомления от <дата> № КУВД-001/2025-23755167/1 об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-3311/2025

УИД 05RS0018-01-2025-004758-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 31 июля 2025 года

Кировский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Меджидовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-23755167/1 об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-23755167/1 об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения мотивируя свои требования тем, что на основании выписки из решения администрации поселка Ленинкент Кировского района г. Махачкалы «О выделении земельных участков по индивидуальное строительство» ей отведен земельный участок №, площадью 0,05 га для строительства индивидуального жилого дома. Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией пос. Ленинкент следует, что ей выделен земельный участок № по ИЖС возле <адрес> на землях администрации <адрес>. Имеется схема выноса в натуре границ земельного участка и акт обследования земельного участка.

В мае 2025 года административный истец обратился в Управление Росреестра по РД с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставив полный пакет необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по РД принято решение об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. Отказ мотивирован тем, что посредством направления запроса необходимые документы и (или) сведения не были представлены.

Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, у административного ответчика предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой услуги не имелось.

Просит суд признать незаконным отказ и обязать Управление Росреестра по Республике Дагестан осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок №, площадью 0,05 га, расположенного возле <адрес> на землях администрации <адрес>.

Лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении не ходатайствовали.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 13.05.2025, административный иск поступил в суд 01.07.2025, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцом перед судом поставлены вопросы признания незаконным уведомления об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также осуществления государственной регистрации.

В качестве основания для осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок административным истцом указывается на то, что для оказания услуги ими был предоставлен весь необходимый перечень документов для этого.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с указанным Федеральным законом сведений.

Административным истцом в целях оформления земельного участка подано заявление в Управление Росреестра по Республике Дагестан с приложением следующих документов: решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельный участков под индивидуальное строительство»; распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ; акта обследования земельного участка; справки администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; схемы выноса в натуре границ земельного участка; межевого плана земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Решением администрации <адрес> на основании решения Главы администрации и жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельных участков под индивидуальное строительство рабочим и служащим <адрес> и приравненным к ним категориям граждан ФИО1 отведен земельный участок № площадью 0,05 га для строительства индивидуального жилого дома.

Указанное подтверждается справкой администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, актом обследования земельного участка и схемой выноса в натуру границ земельного участка и разбивки строений, утвержденной главой администрации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в предоставлении услуги, административный ответчик указал на то, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесение в Единый государственной реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных пунктом 25 части 5 статьи 8 Федерального закона, в случае, если ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 указанной статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений. В соответствии с частью 10 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 6, 8 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в ЕГРН по правилам, предусмотренным статьей 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

В случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 названного Федерального закона запроса о предоставлении сведении, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании:

имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости (часть 5 статьи 69 Федерального закона).

Согласно положениям пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются:

акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.

Пунктом 4 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 статьи 69, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что ответ органа местного самоуправления свидетельствует об отсутствии необходимых документов и (или) сведений, подтверждающих предоставление или иное выделение земельного участка административному истцу.

Указанные доводы подлежат отклонению.

При обращении с заявлением в Управление Росреестра по Республике Дагестан административным истцом представлены оригиналы решения (выписки) администрации поселка Ленинкент Кировского района г. Махачкалы, которым земельный участок № предоставлен ФИО1, схема выноса в натуру границ земельного участка, акт обследования земельного участка администрацией <адрес>, межевой план земельного участка, то есть формирование земельного участка и выделение его ФИО1 подтверждено относимыми и допустимыми доказательствами.

При изложенных обстоятельствах, отсутствие в архивах документов, подтверждающих предоставление земельного участка ФИО1., не опровергают факт их выдачи и достоверность содержащихся в представленных ею документах сведений, так как административный ответчик ставит под сомнение правоустанавливающий документ, подлинность которого никем не оспорена, сведений о притязаниях на земельный участок со стороны третьих лиц не имеется.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административный ответчик не представил суду доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого уведомления и подтверждающие, что ответ органа местного самоуправления свидетельствует об отсутствии запрошенных документов. Такие доказательства суду представлены не были, несмотря на возложенную на административного ответчика судом такую обязанность.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление подлежит признанию незаконным и отмене.

Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление административного истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

С учетом того, что судом установлено, что решение об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги вынесено с нарушением закона, суд находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Кроме того, ФИО1 заявлены требования об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), которая препятствует вмешательство в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Предложенная административным истцом восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования административного истца о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-23755167/1.

Обязать Управления Росреестра по Республике Дагестан повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное заявление ФИО1 о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 14.08.2025.