Дело 2а-1347/2023

Поступило в суд 24.03.2023 г.

УИД 54RS0013-01-2023-001131-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

06 апреля 2023 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Новосадовой Н.В.

при секретаре Полянской Т.М.,

с участием: помощника прокурора города Бердска Филиппенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Совету депутатов города Бердска, конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска о восстановлении пассивного избирательного права, отмене результатов выборов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Совету депутатов г. Бердска о признании незаконными действий Совета депутатов г. Бердска Новосибирской области, нарушающими избирательные права гражданина ФИО1. В обоснование иска указано, что 21.03.2023 года при проведении выборов Главы г. Бердска, административным ответчиком не допущены к голосованию по выборам Главы г. Бердска три зарегистрированных кандидата: ФИО1, ФИО2, ФИО3. Протокол заседания комиссии не выдан.

Совет депутатов 23.03.2023 года с данными действиями конкурсной комиссии по лишению пассивного избирательного права зарегистрированных кандидатов: ФИО1, ФИО2, ФИО3 согласился, провел заседание Совета депутатов г. Бердска 23.03.2023 года по выборам Главы города при их отсутствии.

Вышеуказанные действия привели к нарушению избирательного права административного истца, а именно, лишили ФИО1 пассивного избирательного права, что противоречит Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Требует признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в лишении ФИО1 и иных кандидатов пассивного избирательного права, восстановить нарушенные избирательные права в части восстановления пассивного избирательного права. Отменить результаты выборов Главы города Бердска (л.д.2).

Определением суда при принятии административного иска к производству в качестве заинтересованных лиц, в соответствии со ст. 47 КАС РФ, привлечены конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска, избранный Глава города Бердска ФИО4 (л.д.13).

В период рассмотрения дела изменен процессуальный статус заинтересованного лица - конкурсной комиссия по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска, конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска привлечена в качестве административного соответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, приведенном выше. Также пояснил, что, по его мнению, было нарушено его пассивное избирательное право на участие в выборах, поскольку его не допустили до голосования по выборам Главы города Бердска. При этом, комиссия по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска не наделена полномочиями по лишению граждан пассивного избирательного права.

Представители административных ответчиков - Совета депутатов города Бердска, конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, представившие документ, подтверждающий наличие у них высшего юридического образования (л.д.25-30), в судебном заседании требования не признали, полагали их необоснованными, пассивное избирательное право административного истца не было нарушено, он в установленном порядке был зарегистрирован кандидатом для участия в конкурсе на должность Главы города Бердска, принял участие в данном конкурсе, по итогам которого комиссией принято решение о победителях конкурса, в число которых ФИО1 не вошел. Полагали, пассивное избирательное право ФИО1 не нарушено, он принимал участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска. Представлены также письменные отзывы (л.д.80-82), которые поддержали в судебном заседании.

Заинтересованное лицо – Глава города Бердска ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще (л.д.16), в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, никаких ходатайств не представил.

Представитель заинтересованного лица – Главы города Бердска ФИО4 – ФИО7, действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д.31-32), в судебном заседании полагал требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению. Представлен письменный отзыв на иск (л.д.83,84), который поддержала в судебном заседании.

Выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации и статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) закреплено право граждан, организаций, иных лиц на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административным истцом указано, что нарушено его пассивное избирательное право на участие в выборах на должность Главы города Бердска.

Понятие пассивного избирательного права дано в статье 2 Федерального закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно пункту 27 которой, избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 2.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Согласно статье 27 Устава города Бердска, к полномочиям Совета депутатов относятся в том числе установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска (п.33); установление общего числа членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска и назначение половины членов конкурсной комиссии (п.34); избрание Главы города Бердска из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (п.35).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 07.11.2019 года Решением тридцать второй сессии Совета депутатов города Бердска четвертого созыва № 329, утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска (л.д.39, 40-53). Решениями тридцать седьмой сессии Совета депутатов города Бердска четвертого созыва № 375 от 18 июня 2020 года (л.д.54-63) и десятой сессии Совета депутатов города Бердска пятого созыва № 109 от 13 октября 2022 года (л.д.64) внесены изменения в Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска.

Решением одиннадцатой (внеочередной) сессии Совета депутатов города Бердска пятого созыва № 113 от 27 октября 2022 года объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска (л.д.65-68), указан состав конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска от Совета депутатов города Бердска (л.д.69). Постановлением Губернатора Новосибирской области № 254 от 23.12.2022 г. назначены члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска (л.д.70-72).

21.03.2023 года состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска, согласно выписке из протокола № 2 которого, с учетом представленных документов и результатов проверок решено зарегистрировать в качестве кандидата на должность Главы города Бердска, в том числе ФИО1 (л.д.74), который, как и иные кандидаты, выступил с программой развития города Бердска (предложениями по улучшению качества жизни населения в городе Бердске), подведен подсчет баллов, присвоенных каждому кандидату по итогам проведения двух этапов конкурса, озвучены результаты, присвоенные каждому кандидату, по результатам проведения конкурса, по итогам заседания конкурсной комиссии, принято решение признать победителями на должность Главы города Бердска ФИО4, ФИО8, ФИО9.

Участник конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска ФИО1 информирован о результатах конкурса (л.д.77). Председателю Совета депутатов города Бердска ФИО10 направлен протокол заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска (л.д.78).

23 марта 2023 года Решением шестнадцатой (внеочередной) сессией Совета депутатов города Бердска пятого созыва № 154 (л.д.79), Главой города Бердска Новосибирской области избран ФИО4.

При таких данных, доводы административного истца ФИО1 о нарушении его пассивного избирательного права, т.е. права быть избранным в данном случае в органы местного самоуправления, являются несостоятельными, поскольку ФИО1 своё право реализовал путем обращения в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска, представил необходимые документы, допущен к конкурсу на должность Главы города Бердска, однако по итогам конкурса не был признан его победителем.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что конкурсная комиссия лишила его пассивного избирательного права, поскольку не допустила к голосованию Совета депутатов города Бердска, суд также признает несостоятельными, основанными на неверном толковании закона. Комиссия по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска действовала в рамках предоставленных ей полномочий, с учетом указанных выше норм, в том числе с учетом Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска, утвержденного Советом депутатов города Бердска, никем не оспоренного и действующего на момент проведения конкурса. Согласно указанному Положению, гражданин, претендующий на участие в конкурсе представляет определенный перечень документов (пункт 3.2), представленные сведения проверяются конкурсной комиссией (пункты 3.7, 3.8, 5.3), решение о регистрации в качестве кандидата на должность Главы города Бердска, об отказе в регистрации принимаются на заседании конкурсной комиссии (пункт 3.9). Конкурс проводится в два этапа, первый этап конкурса в форме письменного тестирования кандидатов, второй этап конкурса в форме собеседования и рассмотрения программ развития муниципального образования. Количество баллов, набранных кандидатом, суммируется и заносится в протокол (пункт 5.4.) Решения комиссии принимаются открытым голосованием её членов, присутствующих на заседании (пункт 4.8). Победителями конкурса признаются не менее двух зарегистрированных комиссией кандидатов, набравших наибольшее количество баллов по итогам проведения двух этапов конкурса (пункт 6.1). О результатах конкурса комиссия информирует кандидата (пункт 6.2), предоставляет Совету депутатов не менее двух зарегистрированных комиссией кандидатов на должность Главы города (пункт 6.3). Таким образом, установленные по делу и приведенные выше обстоятельства и доказательства, соответствуют норам Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска.

Доводы административного истца о том, что Советом депутатов г. Бердска нарушено его пассивное избирательное право, поскольку Совет депутатов города Бердска утвердил решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска, также признаются несостоятельными, опровергаются в том числе приведенным выше Решением шестнадцатой (внеочередной) сессии Совета депутатов города Бердска пятого созыва № 154 от 23 марта 2023 года, которая приняла решение об избрании Главы города Бердска (л.д.79), решений об утверждении результатов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность города Бердска не принималось, что, в том числе не входит в полномочия Совета депутатов города Бердска, который не наделен правом проверять и утверждать решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур.

При таких данных, с учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что пассивное избирательное право ФИО1 не было нарушено, напротив, указанное право административным истцом было реализовано, он признан кандидатом на должность Главы города Бердска, участвовал в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы города Бердска, с соблюдением установленной процедуры, при этом, само по себе несогласие административного истца с результатами конкурса, не является нарушением пассивного избирательного права, потому правовых основания для удовлетворения требований не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий выразившихся в лишении ФИО1 пассивного избирательного права, восстановлении нарушенных избирательных прав в части восстановления пассивного избирательного права, отмене результатов выборов Главы города Бердска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2023 г.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова