УИД 19RS0001-02-2021-011236-37 Дело № 2а-625/2022 (2а-6903/2021)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 13 июля 2022 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Моркеля А.С.,

при секретаре Арефьевой Е.В.,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МВД по Республике Хакасия, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по г. Черногорску о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Абаканский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции РФ по Республике Хакасия, Министерству Юстиции РФ об оспаривании решения органа власти. Требования мотивированы тем, что ФИО2 1988г.р. прибыл на территорию РФ в 1995г. совместно с родителями. Родители умерли. ФИО2 никогда не учился в общеобразовательных учреждениях. По приговору Усть-Абаканского районного суда от 24.02.2014 был осужден к 2 годам лишения свободы по ч.4 ст.159 УК РФ. С 16.12.2015 по 27.04.2016 находился в ЦВСИГ УФМС Росси по РХ в связи с тем, что постановлением Абаканского городского суда от 01.10.2013 ему было назначено наказание в виде административного штрафа с принудительным выдворением за пределы РФ. 27.04.2016 определением Абаканского городского суда исполнение постановления прекращено. Так как закон не позволял получить каких либо документов, ФИО2 решил покинуть территорию РФ. В связи с чем доехал до Республики Дагестан. 11.09.2017 постановлением Магарамкентского районного суда Республики Дагестан ФИО2 был помещен в ЦВСИГ МВД по Республике Дагестан за административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.2 КоАП РФ. С целью установления гражданской принадлежности ФИО2 был направлен запрос в консульский отдел Посольства Азербайджанской Республики в РФ и был получен ответ о невозможности определения принадлежности к гражданству Азербайджанской Республики. 06.04.2018 исполнение постановления Магарамкентского районного суда прекращено в связи с невозможностью исполнения. 05.03.2019 получил ответ из ОМВД России по г.Черногорску, что отказано в выдаче паспорта гражданина РФ в связи непогашенной судимостью по приговору от 24.02.2014. 21.04.2021 Апелляционным постановлением Верховного суда Республики Хакасия постановлено снять судимость по приговору от 24.02.2014 до истечения срока погашения судимости. 30.09.2021 получен ответ МВД по РХ, что в выдаче паспорта гражданина РФ отказано. Пояснили, что отказано в связи с тем, что 27.01.2015 Управлением Министерства юстиции РФ по Республике Хакасия было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ и данное решение необходимо обжаловать. Считает, что решение МВД по РХ об отказе в выдаче паспорта нарушает права административного истца. На основании изложенного просит признать незаконным решение Министерства внутренних дел по Республике Хакасия об отказе в выдаче паспорта гражданина РФ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося лицом без гражданства.

Определением суда в качестве административного соответчика привлечено ОМВД России по г. Черногорску.

В судебное заседание административный истец не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика МВД по РХ ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований.

Административный ответчик ОМВД России по г. Черногорску, заинтересованное лицо УВМ МВД по РХ в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое административным истцом решение МВД по РХ об отклонении заявления о приеме в гражданство РФ принято 10.09.2021 года. Истец обратился в суд с данным административным исковым заявлением 06.12.2021 года, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте.

Следовательно, срок обращение в суд с административным исковым заявлением заявителем не нарушен.

В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1).

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, а также основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены в Федеральном законе от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве).

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона (1 июля 2002 года); б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с приведенным федеральным законом (статьи 3 и 5 Закона о гражданстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о гражданстве, лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные лица имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, и не получили гражданство этих государств.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которым предусмотрены правила оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения, заявление по вопросам гражданства Российской Федерации (далее именуется - заявление) и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 36.1 Положения заявление о признании гражданином Российской Федерации и представленные вместе с ним документы после проверки должностным лицом территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации правильности их заполнения и оформления направляются начальнику этого территориального органа для принятия решения о приеме заявления к рассмотрению.

Согласно п. 36.3 Положения, решения по заявлениям о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации принимаются Министерством внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по согласованию соответственно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, территориальными органами безопасности.

10.09.2021 года Министром внутренних дел по Республике Хакасия утверждено решение об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации принято уполномоченным органом государственной власти в пределах компетенции, установленной законом, с соблюдением установленной нормативной процедуры, подписано компетентным должностным лицом, содержит выводы по существу поставленного вопроса и ссылку на правовые основания принятия такого решения.

Оспариваемое решение МВД по РХ принято на основании п. «г» ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Согласно указанной норме отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию).

То есть, основанием для принятия решения послужил факт того, в отношении ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение №№ от 27.01.2015 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, сроком до 16.12.2023.

Иных оснований для принятия решения административным ответчиком не приведено.

Решением Абаканского городского суда от 24.02.2022 года по административному делу №2а-1218/2022 административное исковое заявление ФИО2 о признании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 27.01.2015 года №886-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего из мест лишения свободы, незаконным – удовлетворено. Распоряжение Министерства юстиции РХ от 27.01.2015 года № 886-рн признанно незаконным.

Решение суда вступило в законную силу 06.04.2022 года.

Таким образом, основания, послужившие принятию решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации отсутствуют.

Часть 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П, Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону, суд приходит к выводу, о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО2 к МВД по РХ, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по г. Черногорску об оспаривании решения органа власти.

Признать незаконным решение МВД по Республике Хакасия от 10.09.2021 об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление административного истца от 17.06.2021 в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня истечения установленного решением срока.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Моркель

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2022