Дело № 2а-4397/2022

91RS0024-01-2022-005699-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием представителя истца ФИО1– ФИО2, представителя ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крыму, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании решения незаконным, заинтересованное лицо - Администрация города Ялта Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крыму со следующими требованиями: признать незаконным решение государственного регистратора ФИО4 от 02.02.2022 года №КУВД-001/2021-43873494/4 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на земельный участок. В обоснование своих требований истец указала, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от 22.12.2009 года №212 ей дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,04 га по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома. На основании указанного решения Администрация обратилась в орган регистрации с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок. Однако ответчик приостановил осуществление регистрационных действий, а затем отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на земельный участок, сославшись на то, что представленное решение органа местного самоуправления не соответствует требованиям статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». Истец считает решение ответчика незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены: государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 – в качестве соответчика; Администрация города Ялта Республики Крым (далее – Администрация) - в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель истца ФИО1– ФИО2 поддержала иск, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 возражала против иска, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от 22.11.2006 года №176 ФИО5 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,04 га для строительства и обслуживания жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.47).

Решением Ялтинского городского совета АР Крым от 22.12.2009 года №212 в указанное решение внесены изменения: изменено во всех случаях лицо, которому дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, с ФИО5 на ФИО1; установлен срок действия решения – 1 год (л.д.51).

Решением Ялтинского городского совета АР Крым от 23.04.2010 года №667 внесены изменения в решения, принятые на 29-ой сессии Ялтинского городского совета АР Крым, в том числе в решение от 22.12.2009 года №212, пункт решения, определяющий срок действия решения, признан утратившим силу (л.д.46).

С целью завершения оформления прав на земельный участок истец ФИО1 обратилась в Администрацию с соответствующим заявлением.

19.10.2021 года Администрация, в соответствии со статьей 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», пунктом 12.1 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313) обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок (л.д.33-35).

Уведомлением государственного регистратора ФИО4 от 23.11.2021 года №КУВД-001/2021-43873494/1 осуществление регистрационных действий приостановлено на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В качестве фактического основания приостановления указано, что в соответствии со статьей 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» действующими решениями являются решения, принятые в период с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года (л.д.59-60).

Уведомлением государственного регистратора ФИО4 от 02.02.2022 года №КУВД-001/2021-43873494/4 Администрации отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению регистрационных действий (л.д.8).

Не согласившись с данным решением государственного регистратора, истец обратилась с административным иском в суд.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п. 2 этой же статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Частью 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно статье 27 Федерального Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Принимая решение о приостановлении, а затем об отказе в совершении регистрационных действия, государственный регистратор исходил из того, что представленное Администрацией решение Ялтинского городского совета АР Крым от 22.11.2006 года №176 не является действующим, в связи с чем не может быть основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок.

Суд не может согласиться с данным выводом государственного регистратора.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка (ч.2).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 был утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года.

Определяя данный период, законодатель из того, что не исполненные решения органов местного самоуправления о разрешении на разработку проекта землеустройства, принятые до 14.10.2008 года, утратили действие 14.10.2010 года, в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

Так, согласно пункту 3 раздела 2 «Заключительные положения» Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству» от 16.09.2008 года N 509-VI, вступившего в законную силу 14.10.2008 года, в редакции Закона Украины от 29.06.2010 N 2367-У1, принятые и неисполненные до вступления в силу настоящего Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, сохраняли силу в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Закона. На решения, принятые после 14.10.2008 года данное ограничение срока действия не распространяется.

Этим же законом были внесены изменения в статью 151 Земельного кодекса Украины (далее – ЗК Украины), в частности установлен срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка – один год.

Однако, с принятием Закона Украины от 5 ноября 2009 г. № 1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины изложена в новой редакции, и норма, устанавливающая срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, была отменена.

Таким образом, решения органов местного самоуправления о разрешении на разработку проекта землеустройства, принятые после 14.10.2008 года, сохраняли свое действие на момент принятия в состав Российской Федерации Республики Крым.

Вместе с тем, действовавший ранее Земельный кодекс Украины не исключал возможность внесения изменений органами местного самоуправления в решения о разрешении на разработку проекта землеустройства, в том числе в части приобретателя земельного участка, срока действия разрешения. Данное полномочие следует из положений п.34 ч.1 ст.26 Закона Украины от 21 мая 1997 г. №280/97-ВР, предусматривавших исключительную компетенцию сельских, поселковых и городских советов в вопросах земельных отношений на соответствующей территории. Согласно статье 12 ЗК Украины сельские, поселковые и городские советы были вправе распоряжаться землями территориальных общин (п. «а»), передавать земельные участки коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц (п. «б»), предоставлять земельные участки в пользование из земель коммунальной собственности (п. «в»), разрешать другие вопросы в сфере земельных отношений (п. «к»). В соответствии с ч.1 ст.122 ЗК Украины сельские, поселковые и городские советы передавали земельные участки в собственность либо в пользование из земель коммунальной собственности соответствующих территориальных общин для всех нужд. Выдача разрешений на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка также была отнесена к компетенции органов местного самоуправления (ч. 3 ст.123 ЗК Украины). Законодательного запрета на внесение изменений в ранее принятые решения о разрешении на разработку проекта землеустройства, продление срока их действия, ЗК Украины не содержит.

В рассматриваемом деле судом установлено, что в решение Ялтинского городского совета АР Крым от 22.11.2006 года №176 были внесены изменения решением от 22.12.2009 года №212 с изложением решения в новой редакции. При этом было изменено лицо, которому дано разрешение на разработку проекта землеустройства, с ФИО5 на ФИО1 Решение Ялтинского городского совета АР Крым от 22.12.2019 года №212 по существу может рассматриваться как самостоятельное решение о разрешении на разработку проекта землеустройства. Указанные изменения имели место после 14.10.2008 года, то есть после вступления в законную силу Закона Украины от 16.09.2008 года N 509-VI. Впоследствии, решением от 23.04.2010 года №667 орган местного самоуправления отменил пункт решения от 22.12.2019 года №212, определяющий срок его действия.

При таких обстоятельствах отказ в осуществлении регистрационных действий по основанию истечения срока действия решения от 22.11.2006 года №176 нельзя признать законным.

Таким образом, суд признает незаконным решение государственного регистратора от 02 февраля 2022 года №КУВД-001/2021-43873494/4 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Администрации об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последней при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от 02 февраля 2022 года №КУВД-001/2021-43873494/4 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядки и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявление Администрации города Ялта Республики Крым от 19 октября 2021 года об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 13 декабря 2022 года.