Дело №а-2206/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2025 года город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Эрзихановой С.Ф., с участием
старшего помощника Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры – Адаменко Д.А.,
представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя – ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя – ФИО2, действующего на основании доверенности,
при помощнике судьи Стыцышиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица Правительство Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, ФГУП "Крымская железная дорога" о возложении обязанности,
установил:
Севастопольский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о возложении обязанности, ссылаясь на то, что транспортной прокуратурой, в связи с допущенным 13.11.2024 фактом обрушения автомобильного путепровода на железнодорожные пути в Джанкойском районе Республики Крым, во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проведена проверка содержания автодорожной инфраструктуры, расположенной в городе Севастополе, по результатам которой выявлено бездействие исполнительных органов государственной власти города Севастополя в сфере содержания объектов автодорожной инфраструктуры. Установлено, что путепровод, длинной 28 м, расположенный на <адрес> (по учету <данные изъяты> путепровода 1521 км Севастопольского участка пути <данные изъяты>) принадлежит на праве собственности городу Севастополю. Между тем, Департаментом не принимается должных мер, направленных на содержание указанного объекта автодорожной инфраструктуры, не принято мер по организации работ по установке предохранительного щита над продольной линией 10 кВ, окраске металлического пролетного строения путепровода, а также устранению вывалов каменной кладки откосов. В адрес директора Департамента внесено представление, которое рассмотрено в установленном порядке, за нарушение требований Технического регламента по постановлению Севастопольского транспортного прокурора решением арбитражного суда города решением Арбитражного суда города Севастополя от 24.03.2025 по делу № <данные изъяты> Департамент привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. Поскольку действенных мер, направленных приведение вышеуказанного объекта автодорожной инфраструктуры в нормативное состояние указанным органом власти, принято не было, прокурор просил суд обязать административного ответчика принять меры, направленные на приведение в нормативное состояние путепровода длинной 28м., расположенного на <адрес>.) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Протокольным определением Ленинского районного суда города Севастополя от 09.06.2025 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, ФГУП "Крымская железная дорога".
Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 09.06.2025 производство по гражданскому делу по иску Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, ФГУП "Крымская железная дорога" о возложении обязанности, прекращено.
Административное исковое заявление Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица Правительство Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, ФГУП "Крымская железная дорога" о возложении обязанности, передано со стадии принятия в порядке административного судопроизводства.
Заинтересованные лица Правительство Севастополя, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, ФГУП "Крымская железная дорога" в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом. Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.
В судебном заседании административный истец старший помощник Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры – Адаменко Д.А. требования искового заявления поддержал, просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя – ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала.
Представитель заинтересованного лица Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя – ФИО2, действующий на основании доверенности, разрешение требований оставил на усмотрение суда.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела приходит к следующему.
Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ), которая в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ должна обеспечивать безопасность дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ)).
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Под термином "дорожная деятельность" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под "содержанием автомобильных дорог" - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под "искусственными дорожными сооружениями" - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (пункты 3, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Как следует из материалов дела, путепровод, длинной 28 м, расположенный <адрес> (<данные изъяты>) принадлежит на праве собственности городу Севастополю.
Севастопольской транспортной прокуратурой, в связи с допущенным ДД.ММ.ГГГГ фактом обрушения автомобильного путепровода на железнодорожные пути в Джанкойском районе Республики Крым, во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проведена проверка содержания автодорожной инфраструктуры, расположенной в городе Севастополе, по результатам которой выявлено бездействие исполнительных органов государственной власти города Севастополя в сфере содержания объектов автодорожной инфраструктуры. Работы по установке предохранительного щита над продольной линией 10 кВ в установленном законом порядке не проведены, металлическое пролетное строение путепровода не окрашено, вывалы каменной кладки откосов не устранены.
ДД.ММ.ГГГГ Севастопольской транспортной прокуратурой в адрес директора Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя внесено представление № в ответ на которое ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что по состоянию на текущую дату, в Реестре собственности города Севастополя содержится информация об объекте недвижимости - сооружение (путепровод) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> не закрепленном на соответствующем вещном праве за государственным учреждением (предприятием). Обеспечение надлежащего содержания и эксплуатации указанного объекта, принятого в имущественную казну города Севастополя, не представляется возможным, и не относится к компетенции Департамента. Содержание данного объекта должно быть обеспечено хозяйствующим субъектом в соответствии с его уставной деятельностью. Процесс закрепления имущества может быть осуществлен только в случае определения нового правообладателя при наличии его волеизъявления. Департаментом осуществляются все необходимые меры, направленные на разрешение вопроса.
Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <данные изъяты> Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Законом города Севастополя от 29.09.2015 № 179-ЗС «Об имущественной казне города Севастополя» регулируются отношения, связанные с формированием имущественной казны города Севастополя, распоряжением и содержанием объектов имущественной казны, а также учетом объектов имущественной казны и контролем за их использованием (далее - Закон № 179-ЗС).
В соответствии с положениями ст. 13 Закона № 179-ЗС расходы по содержанию и обслуживанию объектов имущественной казны финансируются за счет средств бюджета города Севастополя и включаются в смету расходов исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере управления и распоряжения государственным имуществом города Севастополя.
При передаче объектов имущественной казны в пользование расходы на их содержание, обслуживание, эксплуатацию, оценку и страхование регулируются договором, заключаемым с пользователем.
Расходы на объекты имущественной казны, переданные в пользование, могут быть частично или полностью возложены на пользователей по договору.
Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Положение № 883-ПП).
Пунктом 1.1. Положения № 883-ПП предусмотрено, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Пунктами 2.3, 3.2, 4.78 Положения № 883-ПП установлено, что Департамент осуществляет функции управления и распоряжения имуществом и землями города Севастополя в пределах своей компетенции, а также принимает меры по формированию предложений по объему, номенклатуре и прогнозируемой стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения деятельности Департамента, а также по финансовому обеспечению указанных закупок за счет средств бюджета города Севастополя. Выступает заказчиком на закупку товаров, осуществление работ и оказание услуг для государственных нужд.
Таким образом, Департамент является уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, к полномочиям которого отнесено содержание объектов, составляющих имущественную казну города Севастополя.
Под "главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета)" понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 4, 5, 6, 9 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации; взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Принимая во внимание бездействие исполнительных органов государственной власти города Севастополя в сфере содержания объектов дорожной инфраструктуры, что нарушает требования действующего законодательства о дорожной деятельности, а также права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принять меры, направленные на приведение в нормативное состояние путепровода длинной 28м., расположенного на 715 км. + 628 м. <данные изъяты> км. Севастопольского участка пути <данные изъяты>.) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.
Судья: С.Ф. Эрзиханова
Мотивированное решение суда изготовлено 16.07.2025.
Судья: С.Ф. Эрзиханова