Решение по делу № 2А-2373/2022 от 06.02.2023

Дело № 2а-375/2023

УИД: 66RS0011-01-2022-002675-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский 6 февраля 2023 года

Красногорский районный суд города Каменска – Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Лифановой Г.Е.,

при секретаре Дьячковой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 № №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Колония-поселение № 59 ГУФСИН России по Свердловской области к судебным приставам-исполнителям Специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, УФССП России по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ КП-59 ГУФСИН России по Свердловской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области, УФССП России по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец является должником по исполнительным производствам: № №, возбужденному 17.11.2021 судебным приставом-исполнителем СО по ВАШ по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району на основании акта по делу об административном правонарушении № №, выданного *** от 06.08.2021; № №, возбужденному 17.03.2022 судебным приставом-исполнителем СО по ВАШ по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району ФИО2 на основании акта по делу об административном правонарушении № №, выданного *** от 06.12.2021; № №, возбужденному 08.11.2021 судебным приставом-исполнителем СО по ВАШ по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району ФИО4 на основании акта по делу об административном правонарушении № №, выданного ***.

21.03.2022 судебным приставом-исполнителем СО по ВАШ по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № №.

06.06.2022 судебным приставом-исполнителем СО по ВАШ по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № №.

Административный истец не знал о наличии административных штрафов, в связи с чем, не имелось возможности для уплаты в срок в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ. Согласно квитанции от 29.11.2022 административные штрафы уплачены в полном объеме. В связи с этим просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Определением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 16.12.2022 (л.д. 2-3) к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебные приставы-исполнители Специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО2, ФИО3, ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, просила освободить от взыскания исполнительского сбора.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО3, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административное исковое заявление, возражала против удовлетворения требования административного истца

Административные ответчики – судебные приставы-исполнители Специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО2, ФИО4, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств и возражений не представили.

Представитель административного ответчика - УФССП России по Свердловской области, заинтересованное лицо: представитель *** – в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств и возражений не представили.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьей 112 и статьей 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (часть 12 статьи 30).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3).

В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор взыскивается солидарно в размере, установленном частью 3 настоящей статьи (часть 3.1).

Право должника на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об уменьшении его размера предусмотрено частями 6, 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, согласно которым суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть.

В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фиксальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершеннное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П и от 19.01.2017 № 1-П, Определении от 02.04.2015 № 654-О.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на исполнении у судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО3 находилось исполнительное производство № № от 17.11.2021 в отношении ФКУ КП-59 ГУФСИН России по Свердловской области. Данное исполнительное производство было возбуждено на основании акта по делу об административном правонарушении № № от 06.08.2021, согласно которому в пользу *** взыскан административный штраф в размере 1 000 рублей (л.д. 43).

21.03.2022 судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по исполнительному производству № № (л.д. 44).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО4 от 06.12.2022 исполнительное производство № № от 05.12.2018 в отношении ФКУ КП-59 ГУФСИН России по Свердловской области окончено в связи с выполнением требования исполнительного документа в полном объеме (л.д. 45).

Постановлением судебного пристава-исполнителя судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО4 от 08.12.2022 возбуждено исполнительное производство № № в отношении ФКУ КП-59 ГУФСИН России по Свердловской области на основании постановления о взыскании исполнительского сбора.

На исполнении у судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО5 находилось исполнительное производство № № от 08.11.2021 в отношении ФКУ КП-59 ГУФСИН России по Свердловской области. Данное исполнительное производство было возбуждено на основании акта по делу об административном правонарушении № № от 05.08.2021, согласно которому в пользу *** взыскан административный штраф в размере 500 рублей (л.д. 48).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО4 от 06.12.2022 исполнительное производство № № от 08.11.2021 в отношении ФКУ КП-59 ГУФСИН России по Свердловской области окончено в связи с выполнением требования исполнительного документа в полном объеме (л.д. 51).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО4 от 08.12.2022 возбуждено исполнительное производство № № в отношении ФКУ КП-59 ГУФСИН России по Свердловской области на основании постановления о взыскании исполнительского сбора.

На исполнении судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО2 находилось исполнительное производство № № от 17.03.2022 в отношении ФКУ КП-59 ГУФСИН России по Свердловской области. Данное исполнительное производство было возбуждено на основании акта по делу об административном правонарушении № № от 06.12.2021, согласно которому в пользу *** взыскан административный штраф в размере 500 рублей (л.д. 56).

06.06.222 судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по исполнительному производству № № (л.д. 57 оборот-58).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО2 от 06.12.2022 исполнительное производство № № от 17.03.2022 в отношении ФКУ КП-59 ГУФСИН России по Свердловской области окончено в связи с выполнением требования исполнительного документа в полном объеме (л.д. 58 оборот).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО2 от 08.12.2022 возбуждено исполнительное производство № № в отношении ФКУ КП-59 ГУФСИН России по Свердловской области на основании постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как указано в административном иске, на момент возбуждения исполнительного производства административный истец не имел возможности погасить сумму долга по административному штрафу в связи с тем, что постановления о возбуждении исполнительных производств административному истцу не направлялись.

В нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебным приставом-исполнителем не представлено доказательств, подтверждающих уклонение административного истца от исполнения требований исполнительного документа о взыскании задолженности по административным штрафам.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, сопоставив размер задолженности с установленным в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-тидневным сроком для добровольного исполнения требования исполнительного документа, принимая во внимание отсутствие в материалах дела письменных доказательств, подтверждающих виновное неисполнение должником в установленный срок требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора является обоснованным, правомерным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-176, 178-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федерального казенного учреждения Колония-поселение № 59 ГУФСИН России по Свердловской области к судебным приставам-исполнителям Специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, УФССП России по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Федеральное казенное учреждение Колония-поселение № 59 ГУФСИН России по Свердловской области от исполнительского сбора, подлежащего оплате на основании постановления от 21.03.2022 по исполнительному производству № №, в размере 10 000 рублей.

Освободить Федеральное казенное учреждение Колония-поселение № 59 ГУФСИН России по Свердловской области от исполнительского сбора, подлежащего оплате на основании постановления от 08.12.2022 по исполнительному производству № №, в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Красногорский районный суд города Каменска – Уральского Свердловской области.

Решение в окончательной форме вынесено 20 февраля 2023 года.

Судья: Г.Е. Лифанова