Дело № 2а-1632/2022
(УИД 27RS0005-01-2022-001807-42)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 26 сентября 2022 г.
Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи: Ковалевой Т.Н.,
при секретаре судебного заседания: Денисовой Е.В.,
с участием : представителя административного истца помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Шаповалова Д.С., представителя административного ответчика по доверенности от *** ФИО1; представителя заинтересованного лица МУП « Городской электрический транспорт» по доверенности от *** ФИО2; представителя заинтересованного лица МБУ города Хабаровска « Север» по доверенности от *** ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствие автомобильную дорогу,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствие автомобильную дорогу, в обоснование поданного заявления ссылаясь на то, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска в ходе рассмотрения обращения выявлены нарушение законодательства в части содержания и ремонта автомобильной дороги, выразившиеся в следующем. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. В силу ч. 4 ст. 6 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливаются нормы, связанные с владением и использованием дорог. Частью 9 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ, установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Частью 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно переходному положению, предусмотренному в ч. 8 ст. 62 Закона № 257-ФЗ, до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативными техническими документами в части, не противоречащей от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Закону. Соответственно, до принятия технических регламентов действует ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст. В силу положений пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Согласно таблице 5.3. - размеры дефектов обочин, разделительных полос и сроки их устранения ГОСТ Р 50597-2017 отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, должно быть не более 1 см. Вместе с тем в ходе осмотра, проведенного прокуратурой района с участием специалиста: государственного инспектора отдела ГИБДД УМВД России по **** установлено, что при осмотре автомобильной дороги по **** в районе **** на пересечении трамвайных путей установлено разрушение межрельсового настила глубиной 6 сантиметров. Аналогичные нарушения выявлены при осмотре проезжей части автомобильной дороги по **** в районе **** на пересечении трамвайных путей. Согласно положениям п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства. В силу положений части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий. Просит признать бездействие администрации **** по содержанию автомобильной дороги по **** незаконным; обязать администрацию **** в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие автомобильную дорогу по **** в районе **** на пересечении трамвайных путей, в районе **** на пересечении трамвайных путей в соответствии с требованиями пункта 5.2.4, таблицы 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Определением суда от *** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Шаповалов Д.С. поддержал доводы, изложенные в административном иске, просил административные исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Хабаровска ФИО1 исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на заявленные требования, из которых следует, что в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности на ней, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно положениям ст. 42, 43 Устава, раздела 3 Положения об администрации, в структуре администрации города могут создаваться органы, структурные подразделения, которые наделяются собственной компетенцией на решение вопросов местного значения в соответствующих отраслях или сферах управления, действующие на основании Положений о них. Структурные подразделения администрации города Хабаровска могут наделяться правами юридического лица. Согласно Решению Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 458 «Об утверждении Положения об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска» управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в части проектирования, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск», а также осуществления иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации. С учетом того, что обязанность по обеспечению содержания дорог лежит не на администрации города Хабаровска, а на Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, как на самостоятельном юридическом лице, то надлежащим ответчиком по настоящему исковому заявлению является городской округ «Город Хабаровск», в лице Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска. Вместе с тем, как правило, бремя содержания имущества несет собственник. Исключения из этого правила устанавливаются законом или договором. Так, обязанности по содержанию имущества предусмотрено возлагать на другое лицо по договору с ним. В настоящем гражданском деле, такого рода договор представлен, а именно соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа «Город Хабаровск» муниципальному бюджетному учреждению города Хабаровска на финансовое обеспечение муниципального задания на выполнение работ от *** .... Предметом соглашения, в том числе является выполнение комплекса работ по уходу за дорогами, по профилактике и устранению возникающих в процессе эксплуатации повреждений и дефектов, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. приняло на себя обязательства: по осуществлению мониторинга состояния автомобильных дорог путем непрерывного контроля за их транспортно-эксплуатационным состоянием и немедленным принятием мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а так же ставить в известность заказчика в случае возникновения обстоятельств, замедляющих ход работ или делающих их дальнейшее продолжение невозможным, или при иных обстоятельствах, способных повлиять на качество выполнения работ и безопасность дорожного движения ; по принятию все возможных мер для устранения причин, нарушающих эксплуатацию дорог и объектов благоустройства, согласно установленным нормам ; по принятию всех требуемых и необходимых мер по обеспечению сохранности автомобильных дорог, их элементов и объектов внешнего благоустройства от механических и иных повреждениях ; принимать меры по исправлению эксплуатационного технического состояния дороги ; устранять деформации и повреждения (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов ; осуществление выборочного ямочного ремонта автомобильных дорог с использованием асфальтобетонной смеси; осуществление выборочного ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог. Таким образом, ответственным лицом за осуществление содержания спорной автомобильной дороги является Исполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, предусмотренных с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» на соответствующие цели. Утверждение бюджета городского округа «Город Хабаровск» в соответствии со ст. 25 Устава городского округа «Город Хабаровск» относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования - Хабаровской городской Думы. Решением о бюджете денежные средства на выполнение работ по устранению повреждений дорожного покрытия на вышеуказанном проезде не предусмотрены. Работы, указанные в требовании прокуратуры могут быть начаты только после выделения Хабаровской городской Думой соответствующего финансирования на указанные цели. При таких обстоятельствах понуждение администрации г. Хабаровска к проведению вышеуказанных работ является ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же статьей 10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти. Реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. Согласно ст. 16 ФЗ № 44 планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. План-графики формируются па срок, соответствующий сроку действия, в том числе муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В связи с вышеизложенным, указанные требования прокурора Краснофлотского района города Хабаровска являются заведомо неисполнимыми. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В случае если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности. В случае удовлетворения судом заявленных требований, при определении срока исполнения судебного акта просят указать, что срок исполнения (не менее 12 месяцев) начинает течь с момента предоставления администрации города Хабаровска финансирования Хабаровской городской Думой.
Представитель заинтересованного лица – Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска по доверенности ФИО1 поддержал позицию представителя административного ответчика.
Представитель заинтересованного лица МУП г. Хабаровска «Север» по доверенности ФИО3 пояснил, что в соответствии с п.1.2 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета городского округа « Город Хабаровск» на финансовое обеспечение муниципального задания, заключенного между Управлением дорог и внешнего благоустройства и МБУ г. Хабаровска « Север» последние осуществляют свою деятельность на основании « Технического задания» в рамках объемов нормативных затрат на выполнение муниципальных работ. Согласно раздела I п.4 пп. а,б, в состав работ по содержанию улично-дорожной сети входит « Осуществление ( выборочного) ямочного ремонта автомобильных дорог с использованием ( холодной) асфальтовой смеси в объемах, предусмотренных контрактом», что является предметом иска, однако, согласно муниципального задания ... от *** данные виды работ на текущий год запланированы в объеме 500 181 руб. 50 коп. и по состоянию на *** выделенная субсидия выполнена, в связи с чем выявленные в ходе проверки нарушения не могут являться основанием для возложения обязанности на МБУ г. Хабаровска « Север» по приведению в нормативное состояние участков дорог по ****. От Управления дорог и внешнего благоустройства в адрес МБУ г. Хабаровска « Север» план-заданий о необходимости выполнения указанных работ по устранению недостатков по **** не поступало.
Представитель заинтересованного лица МУП « Городской электрический транспорт» по доверенности ФИО2 пояснила, что автомобильная дорога и дорожное покрытие в районе **** на пересечении трамвайных путей не принадлежит МУП г. Хабаровска « ГЭТ». Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 4 ст. 6 № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливаются нормы, связанные с владением и использованием дорог.
Частью 9 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ, установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно переходному положению, предусмотренному в ч. 8 ст. 62 Закона № 257- ФЗ, до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативными техническими документами в части, не противоречащей от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Закону.
Соответственно, до принятия технических регламентов действует ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от *** ...-ст.
В силу положений пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно таблице 5.3.-размеры дефектов обочин, разделительных полос и сроки их устранения ГОСТ Р 50597-2017 отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, должно быть не более 1 см.
В судебном заседании установлено, что в ходе осмотра, проведенного прокуратурой **** с участием специалиста - государственного инспектора отдела ГИБДД УМВД России по **** установлено, что при осмотре автомобильной дороги по **** в районе **** на пересечении трамвайных путей установлено разрушение межрельсового настила глубиной 6 см. Аналогичные нарушения выявлены при осмотре проезжей части автомобильной дороги по **** в районе **** на пересечении трамвайных путей.
Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра от ***, фото, приложенными к указанному акту.
Из акта осмотра от *** и приложенных к нему фото следует, что при осмотре проезжей части по **** отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части более 1 см., а именно 2,5 см. При осмотре проезжей части возле **** отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, более 1 см., а именно : 3,3 см., 5 см., 1,9 см.
Таким образом, судом установлено не соответствие автомобильной дороги по **** в районе **** на пересечении трамвайных путей требованиям пункта 5.2.4 таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 « Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, тем самым влечет создание условий причинения вреда здоровью, повреждению личного имущества граждан, юридических лиц, муниципальной собственности.
В нарушение положений ст.62 КАС РФ стороной ответчика суду не представлены допустимые и относимые доказательства, подтверждающие что указанные в административном исковом заявлении нарушения устранены, связи с чем, требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Определяя в соответствии с положениями п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ срок исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Рассматривая требования о признании бездействия администрации города Хабаровска, по непринятию мер по содержанию автомобильной дороги по **** незаконным, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы). Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст.6 ч.ч.1, 8 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст.10 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование, и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог.
В силу ч.6 ст.8 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.
Согласно п.6 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п.51 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021, при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, подлежат установлению фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.
Таким образом, административным ответчиком, в пределах своих полномочий не были приняты меры по устранению допущенного нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствие автомобильную дорогу, удовлетворить.
Признать бездействие администрации города Хабаровска по содержанию автомобильной дороги по ул. Руднева г. Хабаровск незаконным.
Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в течение **** со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие автомобильную дорогу по ****, а именно: в районе **** на пересечении трамвайных путей, в районе **** на пересечении трамвайных путей, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4, таблицы 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через суд, его вынесший.
Судья: подпись
Копия верна: судья Т.Н. Ковалева
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 30.09.2022 г.
Подлинник решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска
подшит в деле № 2а-1632/2022 г.