К делу №

№-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 января 2022 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным предостережения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным предостережения от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований.

В обоснование заявленных требований указывает, что оспариваемым предостережением Управления Росреестра по Краснодарскому краю ему предложено не использовать земельный участок с кадастровым номером 23:40:0101004:8, расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, площадью 23 800 кв.м., не по целевому назначению и принять меры по приведению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с действующим законодательством, либо использовать по целевому назначению.

Административный истец полагает вынесенное предостережение незаконным и необоснованным, ссылаясь, что вышеуказанный земельный участок предоставлен Краснодарскому благотворительному православному фонду «Спасение» в аренду сроком на 49 лет с разрешенным видом использования «для эксплуатации и реконструкции сезонного оздоровительного лагеря для детей из малообеспеченных семей, а также сирот и детей-инвалидов». На земельном участке располагаются принадлежащие фонду объекты недвижимого имущества – клуб, спальный домик, столовая, изолятор. Отсутствие иных объектов, которые свидетельствуют о нецелевом использовании земельного участка, подтверждается актами осмотра ГКУ КК «Кубаньземлеконтроль» и решением Арбитражного суда Краснодарского края.

ФИО1 считает вынесенное предостережение нарушающим его права и интересы, для защиты которых обратился в суд с настоящим административным иском, просит признать незаконным и отменить предостережение Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4, она же по доверенности в интересах Краснодарского благотворительного православного фонда «Спасение», доводы административного иска поддержала и настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований вынесено в целях профилактики правонарушения и не может нарушать права истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье ст. 3 КАС РФ одной из основных задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 71 Земельного Кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных ЗК РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее - Положение №).

Согласно п. 3 Положения №, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

Пунктом 24 Положения № установлено, что органы государственного надзора (их территориальные органы) осуществляют государственный земельный надзор посредством проведения профилактических мероприятий, а также контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно ч. 1 ст. 74 Федерального закона № 248-ФЗ, под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях данного Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с п. 2 ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ, по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 3 ст. 5 ЗК РФ, арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Пунктом 2 ст. 85 ЗК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ЗК РФ в порядке реализации положений статей 9 (часть 1) и 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Указанный принцип земельного законодательства реализуется, в том числе, посредством возложения законодателем на владельцев и пользователей земельных участков обязанности использовать их в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании правоустанавливающих документов о его предоставлении, градостроительных регламентов.

Из материалов дела следует, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости ФИО1 на основании договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ передан в субаренду земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202004:8, расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, площадью 23 800 кв.м., для использования в соответствии с целевым назначением (п. 1.3 Договора).

В соответствии с мотивированным представлением государственного инспектора в городе-курорте Геленджик по использованию и охране земель о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по результатам рассмотрения материалов проверки, поступившим письмом из ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором в городе-курорте Геленджик по использованию и охране земель ДД.ММ.ГГГГ проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202004:8, расположенным по адресу: Краснодарский край, <адрес>, площадью 23 800 кв.м.

В результате наблюдения выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившиеся в использовании ФИО1 земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно сведениям ЕГРН, указанный земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202004:8, расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, площадью 23 800 кв.м., относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации и реконструкции сезонного оздоровительного лагеря для детей из малообеспеченных семей, а также сирот и детей инвалидов.

Вместе с тем, по результатам изучения вышеуказанных материалов проверки, поступивших письмом из ОМВД России по <адрес>, а также проведения государственным инспектором в городе-курорте Геленджик по использованию и охране земель наблюдения за соблюдением обязательных требований, предполагаются признаки возможного нарушения норм земельного законодательства, и его использование предположительно путем размещения парка аттракционов.

По итогам проведенного государственным инспектором в городе-курорте Геленджик по использованию и охране земель наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении указанного земельного участка предполагались признаки возможного нарушения ФИО1 норм земельного законодательства, а именно ст. 42 ЗК РФ, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202004:8, категории земель: земли населённых пунктов, разрешенного использования: для эксплуатации и реконструкции сезонного оздоровительного лагеря для детей из малообеспеченных семей, а также сирот и детей инвалидов, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, площадью 23800 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ за № Управлением Росреестра по Краснодарскому краю вынесено в адрес ФИО1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено не допускать использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, вопреки положениям ст. 42 ЗК РФ. Принять меры, предусмотренные земельным законодательством по приведению вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с действующим законодательством либо использовать земельный участок по целевому назначению.

Предостережение выносится в целях профилактики нарушений обязательных требований, носит предупредительный (профилактический) характер и не может нарушать права административного истца; само по себе принятие предостережения предполагает принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в будущем.

Также необходимо отметить, что согласно п. 25 Положения № профилактические мероприятия осуществляются органами государственного надзора в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и доведения обязательных требований до контролируемых лиц, способов их соблюдения.

При осуществлении государственного земельного надзора проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с п. 29 Положения №, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется контролируемому лицу в случае наличия у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает. Такой акт контрольно-надзорного реагирования носит рекомендательный характер, не содержит обязательных властно-распорядительных предписаний, распоряжений, является актом реагирования профилактической направленности. В указанном акте профилактического реагирования не излагается каких-либо требований как таковых, данный акт предостерегает о недопустимости нарушения закона в будущем. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований не устанавливает факт нарушения со стороны административного истца требований законодательства и не порождает препятствий для осуществления им экономической деятельности; предостережение содержит лишь предложение заявителю об устранении выявленных нарушений в целях предотвращения (профилактики) совершения возможных правонарушений; неисполнение предостережения не влечет для заявителя каких-либо последствий в виде привлечения к ответственности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что необходимой совокупности условий, предусмотренных ст. 226 КАС РФ, для признания оспариваемого предостережения незаконным, не установлено. Управление Росреестра по Краснодарскому краю действовало в строгом соответствии с нормами действующего законодательства. Административным истцом в нарушение требований ст.62 КАС РФ не представлено доказательств необоснованности принятого органом государственной регистрации решения о предостережении нарушения обязательных требований земельного законодательства, в связи с чем, правовых оснований удовлетворения административного иска ФИО1 суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: