Решение по делу № 7/1-75/2023 от 30.08.2023.

Дело № 7/1–75/2023

РЕШЕНИЕ

30 августа 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Пассажирская транспортная компания» – Волос О.Я. на постановление судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 11 июля 2023 года делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Пассажирская транспортная компания»,

установил:

постановлением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 11 июля 2023 года юридическое лицо – ООО «Пассажирская транспортная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник ООО «Пассажирская транспортная компания» – Волос О.Я. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить.

В обоснование доводов жалобы указала, что судьей неправильно применены нормы материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, выяснены не в полном объеме; автобус был оборудован аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС; нарушение подпункта «б» пункта 3 Правил образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ; должностным лицом в протоколе об административном правонарушении не указано, имели ли место последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»; действия юридического лица должны быть переквалифицированы на часть 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ; время совершения правонарушения, т.е. время допуска транспортного средства к лицензируемому виду деятельности, должностным лицом не указано; временем совершения правонарушения должностным лицом в протоколе неверно указано время обнаружения правонарушения, в связи с чем событие вмененного юридическом лицу правонарушения не установлено; административные материалы подлежали возвращению судьей в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и неполноты представленных сведений.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель ООО «Пассажирская транспортная компания» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании защитник ООО «Пассажирская транспортная компания» – Волос О.Я. доводы жалобы поддержала.

Представитель ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц – двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абзаца 6 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196–ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196–ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в сфере транспорта.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99–ФЗ) установлено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденный Приказом Минтранса России от 15 января 2021 года № 9 (далее – Порядок) устанавливает требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее – контроль) с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств, обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (пункты 1, 2 Порядка).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка при проведении контроля должны быть проверены исправность, помимо прочего, аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее – Правила), транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА–ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Пунктом 2 примечания к статье 14.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1616 от 7 октября 2020 года (далее – Положение) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» – «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу подпункта «д» пункта 8 Положения лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99–ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, 19 мая 2023 года в 14 часов 17 минут по адресу: <адрес>, ООО «Пассажирская транспортная компания» осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц транспортным средством категории М3 – автобусом марки «ПАЗ VECTOR NEXT 3204150» с государственным регистрационным знаком <номер> под управлением водителя Ф.И.О.4 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № «К» (кольцо) г. Благовещенска (путевой лист от 19 мая 2023 года № 52009, оформлен ООО «Пассажирская транспортная компания») с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от 18 июня 2019 года № <номер>, а именно:

– к лицензируемому виду деятельности допущено транспортное средство – автобус марки «ПАЗ VECTOR NEXT 320415–0» с государственным регистрационным знаком <номер>, прошедшее предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного Минтрансом России, в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 196–ФЗ (при проведении контроля не проверено наличие аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS), чем нарушило подпункт «д» пункта 8 Положения, подпункт 1 пункта 7 Порядка.

– к лицензируемому виду деятельности допущено транспортное средство – автобус марки «ПАЗ VECTOR NEXT 320415–0» с государственным регистрационным знаком <номер>, не оснащенное в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА–ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушило часть 2 статьи 2 Федерального закона № 99–ФЗ, подпункт «д» пункта 8 Положения, подпункт «б» пункта 3 Правил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – ООО «Пассажирская транспортная компания» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 2557/Ц от 16 июня 2023 года (л.д. 2–4); актом постоянного рейда № 887 от 19 мая 2023 года (л.д. 13–14); протоколом осмотра от 19 мая 2023 года (л.д. 16); протоколом инструментального обследования (л.д. 17); протоколом опроса Ф.И.О.4 от 19 мая 2023 года (л.д. 15) и иными материалами дела, которые правильно оценены судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судьей городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – ООО «Пассажирская транспортная компания» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание ООО «Пассажирская транспортная компания» назначено судьей городского суда по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1, с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, в пределах санкции части 4 статьи 14.1.2 названного кодекса.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что автобус был оборудован аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, не влечет отмену постановления судьи, поскольку юридическому лицу вменено допущение к лицензируемому виду деятельности транспортного средства, не оснащенного в установленном порядке работающей надлежащим образом аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА–ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, а также проведение предрейсового контроля технического состояния без проверки наличия аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в связи с чем оборудование транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения.

Доводы жалобы о том, что нарушение подпункта «б» пункта 3 Правил образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ; действия юридического лица должны быть переквалифицированы на часть 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ; должностным лицом в протоколе об административном правонарушении не указано, имели ли место последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются несостоятельными, поскольку юридическом улицу – ООО «Пассажирская транспортная компания» вменено, помимо прочего, нарушение подпункта «д» пункта 8 Положения, который согласно пункту 39 Положения относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, в связи с чем деяние ООО «Пассажирская транспортная компания» верно квалифицировано по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Кроме того, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что в соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99–ФЗ является последствием грубого нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, применительно к обстоятельствам настоящего дела заключается не в наступлении каких–либо материальных последствий в результате совершения правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к установленным требованиям в области лицензирования деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц, поскольку допуск транспортного средства, прошедшего предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного законодательством РФ, для осуществления перевозки пассажиров создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем должностным лицом, судьей городского суда сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО «Пассажирская транспортная компания» состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2. КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что время совершения правонарушения, т.е. время допуска транспортного средства к лицензируемому виду деятельности, должностным лицом не указано; временем совершения правонарушения должностным лицом в протоколе неверно указано время обнаружения правонарушения, в связи с чем событие вмененного юридическом лицу правонарушения не установлено, являются несостоятельными в связи со следующим.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Деяние, по факту которого было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, характеризуется длительным непрекращающимся бездействием, в связи с чем является длящимся.

Совершенное юридическим лицом правонарушение выявлено должностным лицом ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО во время проведения постоянного рейда 19 мая 2023 года в 14 часов 17 минут.

При таких обстоятельствах, время совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, является временем его обнаружения, в связи с чем установлено должностным лицом верно.

Настоящее дело судьей городского суда, вопреки доводам жалобы, рассмотрено в соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам защитника в постановлении дана полная и объективная оценка.

Несогласие защитника ООО «Пассажирская транспортная компания» – Волос О.Я. с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения и о незаконности постановления.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 11 июля 2023 года делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Пассажирская транспортная компания» оставить без изменения, а жалобу его защитника Волос О.Я. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук