Дело № 5-178/2025
УИД23RS0№-42
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
станица Каневская Краснодарского края 15 мая 2025 года
Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Элегия», ИНН №, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Краснодарскому краю, юридический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Элегия» (далее - ООО «Элегия») совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), когда лицензия обязательна, при следующих обстоятельствах:
Согласно акту постоянного рейда от 18.02.2025 №, проведенного сотрудниками отдела автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по ЮФО в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в соответствии с Решением о проведении постоянного рейда МТУ Ространснадзора по ЮФО от 30.01.2025 № выявлен факт совершения 18.02.2025 в 07 часов 00 минут юридическим лицом ООО «Элегия» по адресу: <адрес> административного правонарушения - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно: 18 февраля 2025 в 09 часов 50 минут по адресу: <адрес>Б установлен факт перевозки иных лиц автобусом по маршруту «ст-ца Привольная - г. Ростов-на-Дону» на транспортном средстве марки ГАЗ 32212, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2 на основании путевого листа от 18.02.2025 №, выданного ООО «Элегия», чем нарушены требования пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 30.10.2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ООО «Элегия» -директор ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Защитник юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ООО «Элегия» по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные объяснения, в которых указал, что ООО «Элегия» является сельхозтоваропроизводителем и получателем господдержки в виде субсидий, относится к категории малое предприятие. Согласно выписке из ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности ООО «Элегия» (далее - общество) указано (01.11.1.) выращивание зерновых культур. Перевозка пассажиров для собственных нужд ни в качестве основного вида деятельности, ни в качестве дополнительного не значится. Несмотря на данное обстоятельство, общество признает отсутствие лицензии и раскаивается в этом, обязуясь устранить причины, способствовавшие выявлению признаков вменяемого административного правонарушения. Данное обстоятельство подтверждается тем, что в ходе проведения проверки общество сотрудничало с Ространснадзором по ЮФО, предоставив объяснение водителя транспортного средства и иные документы, а также явившись на составление протокола об административном правонарушении. Более того, в настоящее время принимаются меры к получению необходимой лицензии. Данное обстоятельство подтверждается тем, что сотрудник общества прошел профессиональную переподготовку по программе «Специалист, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения».
В соответствии с положением части 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ в качестве исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, просил принять во внимание, что поездка 18.02.2025 являлась безвозмездной и носила исключительно гуманитарный характер. При этом согласно Уставу, а также данным общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭДу) ООО «Элегия» такими видами деятельности, как оказание гуманитарной помощи, не занимается и заниматься не обязана. Данные обстоятельства также свидетельствуют о том, что общество является социально - ориентированным предприятием, поскольку ведет деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей и способствует решению социальных проблем граждан и общества (выделение техники для тушения пожаров в ст. Привольной, выделение материальной помощи (по мере финансовой возможности предприятия) пенсионерам и жителям станицы, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, безвозмездный ремонт техники МУП ст. Привольной, безвозмездная уборка снега в станице Привольной и другие).
Вменяемое правонарушение обществу является впервые совершенным. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ просил назначить наказание ООО «Элегия» в виде предупреждения.
Суд на основании части 3 статьи 25.4 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, государственный инспектор отдела автотранспортного надзора Ространснадзора по ЮФО ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).
В силу пункта 4 Положения о лицензировании лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.10.2018 №386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее - Закон № 386-ФЗ), в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу п. 2 ст. 4 настоящего Федерального закона. По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не допускается.
Согласно ч. 4 ст. 6 Закона № 386-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие намерения приступить в течение ста двадцати дней со дня вступления в силу п. 2 ст. 4 указанного Федерального закона (в срок до 01.07.2019) к осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до начала ее осуществления.
Обстоятельства совершения ООО «Элегия» административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается протоколом № об административном правонарушении от 17.03.2025, составленным государственным инспектором отдела автотранспортного надзора Ространснадзора по ЮФО ФИО; решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЮФО о проведении постоянного рейда № от 30.01.2025, актом постоянного рейда № от 18.02.2025, протоколом осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 18.02.2025, копией путевого листа автобуса ООО «Элегия», в котором указан маршрут «Привольная -г. Ростов-госпиталь», объяснениями водителя ФИО2 и другими доказательствами по делу.
Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и признаны достоверными, относимыми и допустимыми.
Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья признает доказанной виновность юридического лица ООО «Элегия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, так как общество совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), когда лицензия обязательна.
Протокол № об административном правонарушении от 17.03.2025 составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ. Каких-либо нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости протокола об административном правонарушении как доказательства по делу, не усматривается.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.
При изложенных обстоятельствах доказано наличие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ не имеется.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья признает признание привлекаемым лицом своей вины в совершении административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые.
Кроме того, как следует из объяснений водителя автобуса ООО «Элегия» ФИО2 от 11.03.2025, он работает в ООО «Элегия» в должности водителя. По поручению директора ООО «Элегия» ФИО1 18.02.2025 он должен был отвезти гуманитарную помощь раненным бойцам Вооруженных сил РФ, принимавших участие в СВО, которые проходят лечение и реабилитацию в военном госпитале министерства обороны России, расположенном в <адрес>. Данная поездка в указанный госпиталь для него не первая, т.к. ранее их организация уже оказывала гуманитарную помощь. В госпиталь они уже возили одежду раненым солдатам, костыли, медикаменты, продукты питания и средства личной гигиены.
17.02.2025 его служебный автомобиль (Газель) марки ГАЗ-32232, государственный регистрационный знак №, был загружен гуманитарной помощью, собранной учащимися МБОУ СОШ № <адрес> (с письмами солдатам и рисунками от детей), родителями воспитанников МБДОУ Детский сад № <адрес>, работниками администрации поселения и Дома Культуры <адрес>, а также приобретенной местными жителями и предпринимателями <адрес>, в том числе приобретенной ООО «Элегия». Гуманитарная помощь состояла из следующего: одежда для раненных бойцов (кофты, свитера и др.), средства личной гигиены, медикаменты, пеленки для ухода и многое другое.
18.02.2025 после оформления всех необходимых документов он вместе с представителем <данные изъяты> ФИО3 выехали из <адрес> в сторону <адрес>. Кроме них двоих в его автомобиле никого больше не было, т.к. салон был полностью загружен гуманитарной помощью. Следом за ними на личном автомобиле выехал предприниматель ФИО4 с директором Дома культуры <адрес> ФИО5. По пути в госпиталь в <адрес> его служебный автомобиль был остановлен сотрудниками полиции, вместе с которыми находились работники Ространснадзора. Также вместе с ними остановился автомобиль под управлением ФИО4, который следовал за ними. По требованию сотрудника полиции и работника Ространснадзора он предоставил водительское удостоверение, страховку на автомобиль, документы, подтверждающие прохождение ТО, а также путевой лист со всеми необходимыми отметками. При этом он пояснил сотрудникам полиции и Ространснадзора, что эта поездка осуществляется не в личных целях и не в рамках деятельности предприятия, а носит гуманитарный характер. Факт перевозки гуманитарного груза для раненных бойцов СВО сотрудникам полиции и Ространснадзора также подтвердили ФИО3, ФИО4 и ФИО5, которые находились рядом с ним во время указанного разговора. После оформления документов они поехали в госпиталь, по приезду в госпиталь они выгрузили гуманитарную помощь и выехали обратно в <адрес>.
Осуществление перевозки гуманитарного груза ООО «Элегия» в ФГКУ <данные изъяты> 18.02.2025 также подтверждается имеющимся в материалах дела письмом директора МБУК «СДК станицы Привольной» ФИО5 от 10.02.2025 № на имя директора ООО «Элегия», в котором содержится просьба на безвозмездной основе выделить транспортное средство для доставки 18.02.2025 гуманитарной помощи в <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, а также письмом заместителя главы Привольненского сельского поселения Каневского района от 11.02.2025 № на имя директора ООО «Элегия» с просьбой принять участие в сборе гуманитарной помощи для раненных <данные изъяты> и планировании поездки в госпиталь 18.02.2025.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 названного Кодекса (частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 1563-О).
Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, правовой статус юридического лица, включенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие отягчающих вину юридического лица обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, учитывая, что административное правонарушение совершено ООО «Элегия» впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, принятые обществом меры к получению лицензии, установив наличие совокупности условий, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, судья считает возможным назначение ООО «Элегия» административного наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Элегия», ИНН №, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья