Решение по делу № 3А-195/2022 от 14.12.2022 | Владимирский областной суд (Владимирская область)

Дело № 3а-195/2022

УИД 33OS0000-01-2022-000293-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Владимир 14 декабря 2022 г.

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Кутровской Е.В.,

при секретаре Шаховой А.Н.,

с участием прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Владимирской области Денисова А.А., представителя административного ответчика Совета народных депутатов Ковровского района Владимирской области и заинтересованного лица администрации Ковровского района Владимирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим со дня принятия решения Совета народных депутатов муниципального образования пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области от 23 декабря 2009 г. № 15/31 «Об утверждении генерального плана муниципального образования пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области» (в редакции решения Совета народных депутатов Ковровского района Владимирской области от 24 сентября 2020 г. № 58) в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета народных депутатов пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области от 23 декабря 2009 г. №15/31 «Об утверждении генерального плана муниципального образования пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области» (далее также - решение СНД пос. Мелехово от 23 декабря 2009 г. №15/31) утверждён генеральный план муниципального образования пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области (далее также - генеральный план) (т.2, л.д.4-111).

Нормативный правовой акт опубликован в печатном издании «Знамя труда» (т.2, л.д. 222).

Решением Совета народных депутатов Ковровского района Владимирской области (далее также – СНД Ковровского района) от 24 сентября 2020 г. №58 «О внесении изменений в генеральный план МО пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области» внесены изменения в текстовую часть и в графические материалы генерального плана (т.2, л.д.113, 143-209).

Решение Совета народных депутатов Ковровского района Владимирской области от 24 сентября 2020 г. №58 опубликовано в официальном информационном бюллетене «Вестник Ковровского района» №40 (347) от 25 сентября 2020 г. и на официальном сайте администрации Ковровского района (т.2, л.д. 211-216).

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз) обратилось во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия решения СНД пос.Мелехово от 23 декабря 2009 г. № 15/31 «Об утверждении генерального плана муниципального образования пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области» (в редакции решения СНД Ковровского района от 24 сентября 2020 г. №58) в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда общей площадью 100 456 кв.м, местоположением:

Владимирская область, Ковровский район, Ковровское лесничество, Мелеховское участковое лесничество, кв. 35, выд. 2, 4, 5, кв. 36, выд. 1, 2, 3, 4, 8, 9, 16, 17, 19; Ковровское участковое лесничество, кв. 63, выд. 22, кв. 74, выд. 14, 19, 21, кв. 80, выд. 8, 11, 19, 26, кв. 90, выд. 1, 2, 7, 9, Великовское участковое лесничество, урочище Ковровское 1, кв. 12, выд. 12, 14, кв. 14, выд. 2, кв. 15, выд. 1, 2, 4, 6, 7, 20, 21, кв. 23, выд. 2, 3, 12, 22, 23, 25, 28, кв. 28, выд. 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 15, 16, 23, кв. 30, выд. 1, 2, 6, 9, кв. 31, выд. 3, 5 (пос. Мелехово).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемое в части решение Совета народных депутатов пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области от 23 декабря 2009 г. № 15/31 «Об утверждении генерального плана муниципального образования пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области» (в редакции решения Совета народных депутатов Ковровского района Владимирской области от 24 сентября 2020 г. № 58) не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Порядку согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования, утверждённому приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. N 460, поскольку находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границу указанного выше населённого пункта с нарушением процедуры согласования проекта генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

В судебное заседание административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил.

Представитель административного ответчика СНД Ковровского района и заинтересованного лица администрации Ковровского района ФИО1, действующая на основании доверенностей (т.1, л.д. 177-180, т.3, л.д. 25-26), в представленных в суд письменных возражениях (т.2, л.д.1-2, т.3, л.д. 31-33) и в устных пояснениях, данных в судебном заседании, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что оспариваемое в части решение от 23 декабря 2009 г. № 15/31 «Об утверждении генерального плана муниципального образования пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области» (в редакции решения Совета народных депутатов Ковровского района Владимирской области от 24 сентября 2020 г. № 58), принято в пределах компетенции СНД пос. Мелехово и СНД Ковровского района, с соблюдением процедуры, формы его принятия, порядка опубликования, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца. Проект генерального плана был согласован администрацией Владимирской области. Доказательств согласования с Рослесхозом проектов внесения изменений в генеральный план, утверждённых решением СНД Ковровского района, у СНД и администрации Ковровского района не имеется. Указала на пропуск срока обращения в суд с заявленными требованиями.

Административный ответчик СНД пос. Мелехово в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. В представленном в суд письменном отзыве (т.1, л.д.182-183) возражал против удовлетворения административного искового заявления. Указал на пропуск срока обращения в суд, установленного ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заинтересованные лица Департамент лесного хозяйства Владимирской области и государственное казенное учреждение Владимирской области «Ковровское лесничество» (далее также - ГКУ ВО «Ковровское лесничество») в направленных в суд письменных отзывах (т.3, л.д. 1-5, 28-30) поддержали заявленные Рослесхозом требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее также - Управление Росреестра по Владимирской области), извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, в письменном отзыве, представленном в суд (т.1, л.д. 163-164), полагалось в разрешении заявленных требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица администрации пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика Совета народных депутатов Ковровского района Владимирской области и заинтересованного лица администрации Ковровского района Владимирской области ФИО1, заключение прокурора Владимирской областной прокуратуры Денисова А.А., полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав и оценив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному Кодексу.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Утверждение генерального плана поселения и внесение в него изменений регулируется положениями статей 9, 23 - 25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает осуществление ряда последовательных процедур: принятие главой местной администрации решения о подготовке соответствующего проекта (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), разработку проекта с учётом установленных законом требований (статья 9, часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации); обсуждение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации); согласование проекта в соответствии с требованиями положений статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение проекта представительным органом местного самоуправления (часть 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (правовые нормы приведены в редакции, действующей на момент внесения изменений в оспариваемый нормативный правовой акт).

В соответствии со статьёй 1 Устава МО пос. Мелехово, принятого решением СНД пос. Мелехово от 16 июня 2008 г. №7/13, муниципальное образование пос. Мелехово, имеет статус городского поселения, установленный Законом Владимирской области от 11 мая 2005 г. № 52-ОЗ «О наделении Ковровского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ» (т.1, л.д. 184).

В силу статей 20, 22 названного Устава в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, СНД пос.Мелехово является представительным органом указанного муниципального образования, наделённым полномочиями, в том числе по утверждению генерального плана этого муниципального образования, а соответственно и по внесению в него изменений.

В соответствии со статьёй 2 Устава муниципального образования Ковровский район, принятого решением СНД Ковровского района от 26 ноября 2008 г. №56, муниципальное образование Ковровский район имеет статус муниципального района, установленный Законом Владимирской области от 11 мая 2005 г. № 52-ОЗ «О наделении Ковровского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ» (т.3, л.д. 15).

Соглашением от 30 декабря 2019 г. полномочия СНД пос. Мелехово, в том числе по утверждению генерального плана поселения, переданы СНД Ковровского района (т.1, л.д. 241-243).

Из материалов административного дела усматривается, что решение СНД пос. Мелехово Ковровского района от 23 декабря 2009 г. №15/31, которым утверждён генеральный план МО пос. Мелехово Ковровского района, а также решение СНД Ковровского района от 24 сентября 2020 г. №58, которым внесены изменения в текстовую часть и в графические материалы генерального плана, приняты в соответствии с предоставленными нормами федерального, регионального и муниципального законодательства, действующего на момент их принятия, полномочиями, компетентными нормотворческими органами на заседаниях соответственно СНД пос. Мелехово и СНД Ковровского района при наличии необходимого кворума в надлежащей форме, порядок введения их в действие и опубликования не нарушен (т.3, л.д. 202-250).

По этим основаниям решение СНД пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области от 23 декабря 2009 г. №15/31 (в редакции решения СНД Ковровского района от 24 сентября 2020 г. №58) административным истцом не оспаривается.

Принятию, как решения СНД пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области от 23 декабря 2009 г. № 15/31, так и решения СНД Ковровского района Владимирской области от 24 сентября 2020 г. № 58, предшествовали мероприятия по разработке и подготовке проекта генерального плана, а в последующем и проекта вносимых в него решением СНД Ковровского района Владимирской области от 24 сентября 2020 г. № 58 изменений, а также публичные слушания, проведённые на территории пос. Мелехово, протоколы которых и заключения об их результатах явились приложениями к проектам соответственно генерального плана и вносимых в него изменений, направленных уполномоченными должностными лицами в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган муниципального района, которые с их учётом приняли упомянутые выше решения (т.2, л.д. 9-15, 128-142).

Из материалов дела следует и не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика и заинтересованного лица, что внесение изменений в генеральный план было обусловлено информацией, представленной Департаментом лесного хозяйства Владимирской области (т.1, л.д. 234-235), согласно которой при разработке генерального плана в границы населенного пункта были включены земли лесного фонда. В данном письме также указано на отсутствие при утверждении генерального плана в 2009 г. согласования проекта генерального плана в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что в соответствии с решением СНД пос. Мелехово от 23 декабря 2009 г. № 15/31 «Об утверждении генерального плана муниципального образования пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области» (в редакции решения СНД Ковровского района от 24 сентября 2020 г. № 58), в границы населённого пункта пос. Мелехово включены земли лесного фонда общей площадью 100 456 кв.м, местоположением:

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта и последующего внесения в него изменений) утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии с положениями части 1 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ от 21 декабря 2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ от 21 декабря 2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

В ходе мероприятий, осуществлённых Рослесхозом, установлено пересечение границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий, площадью 100 456 кв.м. (пересекаемые земельные участки с кадастровыми номерами ****; Ковровское лесничество, Мелеховское участковое лесничество, кв. 35, выд. 2, 4, 5, кв. 36, выд. 1, 2, 3, 4, 8, 9, 16, 17, 19; Ковровское участковое лесничество, кв. 63, выд. 22, кв. 74, выд. 14, 19, 21, кв. 80, выд. 8, 11, 19, 26, кв. 90, выд. 1, 2, 7, 9, Великовское участковое лесничество, урочище Ковровское 1, кв. 12, выд. 12, 14, кв. 14, выд. 2, кв. 15, выд. 1, 2, 4, 6, 7, 20, 21, кв. 23, выд. 2, 3, 12, 22, 23, 25, 28, кв. 28, выд. 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 15, 16, 23, кв. 30, выд. 1, 2, 6, 9, кв. 31, выд. 3, 5 (пос. Мелехово).

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные требования относятся и к необходимости обязательного согласования проекта всех последующих изменений, вносимых в генеральный план поселения.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия решения от 23 декабря 2009 г. №15/31) генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта) предусмотрено, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 (в редакции, действующей на момент принятия решения от 23 декабря 2009 г.) «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, не обитающим на особо охраняемых природных территориях и (или) не занесенным в Красную книгу Российской Федерации) и среду их обитания, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 283 (далее также - Положение), действовавшим в период подготовки оспариваемого акта, предусматривалось, что Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. В соответствии с пунктом 5.2.7 Положения Рослесхоз осуществлял рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий.

Частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период принятия решения от 24 сентября 2020г.) предусмотрено, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

На момент внесения изменений в генеральный план пос. Мелехово действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утверждённый приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. №460 (далее также - Порядок согласования).

В соответствии с п. 2.1 названного Порядка согласования орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Кодекса для проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа.

Из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 (в редакции, действовавшей на момент подготовки проекта внесения изменений в генеральный план поселения), следует, что Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1).

Рослесхоз осуществляет: рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий (подпункт 5.4.2); рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (подпункт 5.4.3).

Как следует из материалов административного дела, при разработке проекта генерального плана, утвержденного решением СНД пос. Мелехово от 23 декабря 2009 г. №15/31, а также проекта вносимых решением СНД Ковровского района от 24 сентября 2020 г. №58 изменений, согласование в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке не получено, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Судом установлено, не оспаривалось сторонами и заинтересованными лицами, участвующими в деле, что при принятии решения СНД Ковровского района от 24 сентября 2020 г. №58 «О внесении изменений в генеральный план МО пос.Мелехово Ковровского района Владимирской области» проект внесения этих изменений в генеральный план с Рослесхозом не согласовывался.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о согласовании в порядке, установленном статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, как проекта самого генерального плана, так и проекта вносимых в последующем в него изменений, в результате принятия которых в границы пос. Мелехово включены земли лесного фонда, административными ответчиками и иными лицами, участвующими в деле, в материалы административного дела не представлено.

Согласование внесённых в генеральный план изменений с органами исполнительной власти Владимирской области, на что ссылался при рассмотрении настоящего административного дела СНД Ковровского района, представив соответствующее документальное подтверждение этому обстоятельству (т.2, л.д. 115-126), не свидетельствует об исполнении процедуры согласования, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку указанные органы не наделены специальными полномочиями по осуществлению согласования включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменению категории земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности.

Доводы представителя административного ответчика СНД Ковровского района и заинтересованного лица администрации Ковровского района о том, что вышеуказанное согласование не требовалось, поскольку включение земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов не предполагалось, что подтверждено ГКУ ВО «Ковровское лесничество», а также Департаментом лесного хозяйства Владимирской области подлежат отклонению, так как не соответствуют вышеуказанным требованиям законодательства.

Кроме того, в судебном заседании представителем ГКУ ВО «Ковровское лесничество» указано на то, что при внесении изменений в генеральный план пос. Мелехово использовалась Федеральная государственная информационная система территориального планирования, не предусматривающая подробный перечень координат, а представляющая только графическую часть. Работу по установлению границ с оцифровкой поворотных точек проводил ФГБУ «Рослесинфорг».

Анализируя приведённые выше обстоятельства, суд приходит к однозначному выводу о том, что при подготовке к утверждению проекта, как самого генерального плана пос. Мелехово, так и вносимых в него в последующем изменений, в результате принятия которых в границы пос. Мелехово включены земли лесного фонда, не соблюдена предусмотренная статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. № 238-О-О. При этом вопросы фактического землепользования не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта - генерального плана муниципального образования.

Обстоятельства частичного наложения границ пос. Мелехово на земли лесного фонда установлены судом, подтверждаются совокупностью доказательств, непосредственно исследованных судом, в том числе представленным Рослесхозом в материалы настоящего административного дела заключением филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» с приложением картографических материалов, выписками из ЕГРН, соответствующими копиями лесоустроительных материалов, включающих лесоустроительные планшеты, таксационные описания, выписки из государственного лесного реестра, планы лесонасаждений (т.1, л.д. 120-122, т.3, л.д. 109-185), которые административными ответчиками и иными лицами, участвующими в деле, не опровергнуты. В силу положений статей 59 - 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации перечисленные выше доказательства являются и признаются судом допустимыми и относимыми доказательствами, не доверять которым оснований не имеется.

При этом суд учитывает, что ФГБУ «Рослесинфорг», в лице филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект», является специализированным учреждением, имеющим лицензии на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемые нормативные положения противоречат, в том числе положениям приведённого выше законодательства, имеющего большую юридическую силу, принимая во внимание, что в настоящее время решение от 23 декабря 2009 г. №15/31 действует в редакции решения СНД Ковровского района от 24 сентября 2020г. №58, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления Рослесхоза.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учётом данных положений и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», принимая во внимание, что оспариваемое в части решение Совета народных депутатов муниципального образования пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области от 23 декабря 2009 г. №15/31 «Об утверждении генерального плана муниципального образования пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области» (в редакции решения Совета народных депутатов Ковровского района Владимирской области от 24 сентября 2020 г. №58 «О внесении изменений в генеральный план МО пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области») до принятия судом решения применялось, на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд считает необходимым признать его не действующим в оспариваемой части со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В силу части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

При таких обстоятельствах подлежат отклонению доводы СНД пос. Мелехово, СНД Ковровского района о пропуске срока обращения в суд с названным иском. Положения части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на которые ссылаются в своих возражениях административные ответчики, применению при рассмотрении данного дела не подлежат.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Вестник Ковровского района» и на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципального образования пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области и муниципального образования Ковровский район Владимирской области в сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета народных депутатов муниципального образования пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области от 23 декабря 2009 г. №15/31 «Об утверждении генерального плана муниципального образования пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области» (в редакции решения Совета народных депутатов Ковровского района Владимирской области от 24 сентября 2020 г. №58 «О внесении изменений в генеральный план МО пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области») в части включения в границы населённых пунктов земель лесного фонда общей площадью 100 456 кв.м, местоположением:

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Вестник Ковровского района» и на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципального образования пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области и муниципального образования Ковровский район Владимирской области в сети «Интернет».

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Владимирского областного суда Е.В. Кутровская

Решение в окончательной форме принято 28 декабря 2022 г.