Дело № 2-3064/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цакировой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Нимгировой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении его рапорта об оставлении в составе членов его семьи ФИО2,

установил :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что он проходит службу в Главном управлении МЧС России по Республике Калмыкия, проживает в служебной квартире по адресу: <адрес>, на основании договора найма служебного жилого помещения № 71 от 9 января 2014 г. Совместно с ним в данной квартире проживают его супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дочь была вселена истцом в занимаемое служебное жилое помещение в качестве члена семьи 9 января 2014 г. Истец, его супруга и дочь проживают одной семьей, ведут общее совместное хозяйство, несут общие расходы на приобретение продуктов питания и имущества для совместного пользования. Для реализации своего права на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета после увольнения с военной службы с учетом всех членов семьи, истец обратился в комиссию Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС ГПС МЧС России по Республике Калмыкия, федеральных государственных гражданских служащих и работников МЧС России по Республике Калмыкия с рапортом с комплектом документов от 20 июня 2022 г. о рассмотрении вопроса об оставлении дочери - ФИО2 в составе членов семьи истца. Комиссия приняла решение от 19 августа 2022 г. (выписка из протокола № 07/2022) о нижеследующем: в удовлетворении рапорта истца отказать; внести изменения в учетное дело истца, исключив из состава семьи ФИО2; внести изменения в договор найма служебного жилого помещения; перераспределить служебное жилое помещение согласно норме положенности. Истец не согласен с вышеуказанным решением комиссии, поскольку на протяжении длительного времени он с супругой и дочерью проживают одной семьей, ведут общее хозяйство. Считает, что дочь в данном случае относится к понятию, указанному в ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, - «другие родственники», которые при наличии определенных условий, таких как совместное проживание, ведение общего хозяйства, единый бюджет, вселение истцом в жилое помещение, имеют равные с нанимателем права пользования этим жилым помещением и должны относиться к членам его семьи. Просит суд признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС ГПС МЧС России по Республике Калмыкия, федеральных государственных гражданских служащих и работников МЧС России по Республике Калмыкия, изложенное в п. 2 выписки из протокола № 07/2022 от 19 августа 2022 г., об отказе в удовлетворении рапорта истца, о внесении изменений в его учетное дело, исключив из состава семьи ФИО2, о внесении изменений в договор найма служебного жилого помещения, о перераспределении служебного жилого помещения согласно норме положенности, а также обязать комиссию ГУ МЧС России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС ГПС МЧС России по Республике Калмыкия, федеральных государственных гражданских служащих и работников МЧС России по Республике Калмыкия удовлетворить рапорт истца с комплектов документов от 20 июня 2022 г., оставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе членов его семьи.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Республике Калмыкия ФИО5 с иском не согласился по доводам, изложенным в письменном возражении на иск.

Третьи лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, при этом указав, что разрешение спора оставляют на усмотрение суда.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является военнослужащим и проходит службу в Главном управлении МЧС России по Республике Калмыкия в должности заместителя начальника ГУ МЧС России по Республике Калмыкия (по гражданской обороне и защите населения) – начальника управления гражданской обороны и защиты населения.

ФИО1 обратился в комиссию ГУ МЧС России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС ГПС МЧС России по Республике Калмыкия, федеральных государственных гражданских служащих и работников МЧС России по Республике Калмыкия (далее – комиссия) с рапортом с комплектом документов от 20 июня 2022 г. о рассмотрении вопроса об оставлении дочери - ФИО2 в составе членов его семьи.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии ГУ МЧС России по Республике Калмыкия № 07/2022 от 19 августа 2022 г. в удовлетворении рапорта ФИО1 отказано. В учетное дело ФИО1 внесены изменения в части исключения ФИО2 из состава семьи ФИО1; внесены изменения в договор найма служебного жилого помещения; решено перераспределить служебное жилое помещение согласно норме положенности.

Как следует из содержания оспариваемого решения, жилищная комиссия отказала истцу в оставлении дочери, достигшей возраста 23 лет, в составе членов его семьи, претендующих на совместное обеспечение жильем, по мотиву того, что она не относится к перечню членов семей военнослужащих, приведенному в пункте 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно пункту 1 статьи 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 г. N 1016-О, положения статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", принятые в рамках дискреции законодателя в порядке развития конституционных требований части 2 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, предусматривают гарантии в жилищной сфере для военнослужащего и членов его семьи, которые проживают непосредственно с ним. Подобное правовое регулирование направлено на повышение уровня социальной защиты совместно проживающих военнослужащих и членов их семей, то есть на повышение уровня социальной защиты определенной категории граждан.

В соответствии с абзацем 5 пункта 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24 апреля 2018 г. N1016-О указал, что положения пункта 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", которые направлены на создание правового механизма обеспечения повышенной социальной защиты определенного круга членов семьи военнослужащего, не регламентируют условия предоставления дополнительных жилищных гарантий и круг их получателей.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы).

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (п. 26 постановления).

Таким образом, вопрос о признании членом семьи военнослужащего должен разрешаться применительно к нормам Жилищного кодекса Российской Федерации. В качестве обстоятельств, имеющих значение для разрешения заявленных требований, необходимо определить на основании частей 1, 2 статьи 69 ЖК РФ следующие: является ли ФИО2 членом семьи военнослужащего и каковы были основания для её вселения в жилое помещение, проживает ли она совместно с военнослужащим отцом – ФИО1 одной семьей, ведет ли общее хозяйство.

В обоснование заявленных требований ФИО1 представлено решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 апреля 2022 г., которым удовлетворены исковые требования ФИО6 о признании ФИО3, ФИО2 прекратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Исковые требования ФИО1 об оставлении дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе членов его семьи мотивированы тем, что истец с супругой и дочерью ФИО2 проживают совместно одной семьей, ведут общее хозяйство, бюджет.

Согласно договору найма служебного жилого помещения № 58 от 4 мая 2009 г., заключенному между ГУ МЧС России по Республике Калмыкия и ФИО1, совместно с нанимателем в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, вселены члены его семьи: ФИО3 - жена, ФИО2 - дочь.

Из договора найма служебного жилого помещения № 71 от 9 января 2014 г., заключенного между ГУ МЧС России по Республике Калмыкия и ФИО1, совместно с нанимателем в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, вселены члены его семьи: ФИО3 - супруга, ФИО2 - дочь.

Таким образом, ФИО1 и члены его семьи, в том числе ФИО2, вселились в указанное жилое помещение и по настоящее время проживают в нем на основании договора найма служебного жилого помещения № 71 от 9 января 2014 г.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 26 ноября 2021 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по месту пребывания в служебной квартире, предоставленной истцу, по адресу: <адрес>, на срок с 26 ноября 2021 г. по 5 ноября 2026 г. (л.д. 16).

Доказательств раздельного проживания истца и его дочери в деле не имеется и ответчиком суду не представлено.

Как следует из договора № 21-7830 об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования от 10 марта 2021 г., ФИО2 была зачислена в ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова» на обучение по образовательной программе «журналистика» по очной форме обучения, срок освоения образовательной программы – 1 год 6 мес.

Из чека-ордера ПАО Сбербанк Калмыцкое отделение 8579 от 10 августа 2022 г. видно, что ФИО2 уплачены 23 000 руб. за обучение на 1 курсе магистратуры по программе «журналистика» в ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова».

Согласно справке исх. № 771 от 20 октября 2022 г. АУ РК «Республиканское информационное агентство «Калмыкия» ФИО2 работает в АУ РК «РИА «Калмыкия» в должности старшего корреспондента редакции газеты «Хальмг унн» с 4 июля 2022 г. по настоящее время.

Бюджетным учреждением РК «Городская поликлиника» г. Элиста выдана справка № 2288 от 25 октября 2022 г. о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: <адрес>, прикреплена к терапевтическому участку №19.

Как следует из выписки из финансового лицевого счета квартиросъемщика ФИО1 по адресу: <адрес>, в ООО УК «Хамдан» за период с июня 2021 г. по сентябрь 2022 г., платежных документов МУП «Элиставодоканал» и ООО «Спецавтохозяйство» за коммунальные услуги по указанному адресу за период с октября 2021 г. по сентябрь 2022 г., плательщиком ФИО1 производилась плата за содержание жилого помещения и коммунальные услуги в квартире по адресу: г. Элиста, <адрес>, исходя из расчета проживающих в ней лиц в количестве 3 человек.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено и ответчиком не оспаривается, что дочь истца ФИО2 была вселена в служебное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя ФИО1, на протяжении длительного времени истец с супругой и дочерью ФИО2 проживают совместно одной семьей, ведут общее хозяйство.

С учетом перечисленных обстоятельств суд приходит к выводу, что ФИО2 является членом семьи военнослужащего нанимателя служебного жилого помещения и имеет равное с истцом право пользования этим жильем, что соответствует правовой позиции, содержащейся в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Доводы ответчика о том, что ФИО2, являясь трудоспособной и имея самостоятельный доход, не может быть признана членом семьи военнослужащего ФИО1 ввиду достижения ею возраста 23 лет, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Поскольку дочь истца применительно к жилищным правоотношениям является членом его семьи и ввиду совместного проживания имеет равные с ним жилищные права, то она вправе претендовать на обеспечение жильем от ГУ МЧС России по Республике Калмыкия в качестве члена семьи своего отца.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что ФИО2, будучи членом семьи нанимателя служебного жилого помещения, вселена истцом в квартиру на законных основаниях, то, вопреки доводам ответчика, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения с возложением обязанности на жилищный орган повторно рассмотреть вопрос об оставлении дочери истца ФИО2 в составе членов его семьи.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС ГПС МЧС России по Республике Калмыкия, федеральных государственных гражданских служащих и работников МЧС России по Республике Калмыкия, изложенное в пункте 2 выписки из протокола № 07/2022 от 19 августа 2022 г., о внесении изменений в учетное дело ФИО1 об исключении из состава семьи ФИО2

Обязать комиссию ГУ МЧС России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС ГПС МЧС России по Республике Калмыкия, федеральных государственных гражданских служащих и работников МЧС России по Республике Калмыкия повторно рассмотреть рапорт ФИО1 об оставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе членов его семьи.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Цакирова