Дело № 2а-5191/2023
УИД 11RS0001-01-2023-004101-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Сыктывкар 24 апреля 2023 года
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Коданевой Я.В.,
при секретаре Стеблиной Е.П.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по РК – ФИО2, действующего на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредствам видеоконференцсвязи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 100 000 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что в период с ** ** ** по ** ** ** содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, где нарушались условия содержания, выразившиеся не выдачи по прибытию его в СИЗО-1 матраца, одеяла, подушки; в камере №..., куда он был распределен ** ** ** отсутствовала вентиляция; в камере №... унитаз и раковина находились в непосредственной близости, вентиляция не работала, оконная форточка полностью не открывалась, в связи с чем не было возможности проветривания камеры; освещения было не достаточно, периодически в ночное время в камере на время с 02 час. до 06 час. отключали воду; питьевой воды в баке было не достаточно. Кроме того, во всех камерах отсутствовала горячая вода в умывальниках.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по РК.
Административный истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.
Представитель административных ответчиков, заинтересованного лица в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Положениями статьи 12.1 УИК РФ установлено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
При этом из статьи 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Судом установлено, что в период с ** ** ** по ** ** ** ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми. ** ** ** содержался в сборном отделении, с ** ** ** переведен в камеру №..., с ** ** ** переведен в камеру №..., с ** ** ** в камеру №..., с ** ** ** в камеру №..., с ** ** ** в камеру №....
Рассматривая доводы истца о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, ввиду отсутствия в камерах горячего водоснабжения, суд приходит к следующему.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)».
Пунктом 19.2.1 главы 19 приведенного Свода правил предусмотрено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.
В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от ** ** ** №..., утратившей силу на основании приказа Минюста России от ** ** ** №....
Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.
В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
С учетом изложенного, обеспечение помещений исправительных учреждений, в том числе следственных изоляторов, горячим водоснабжением является обязательным.
Таким образом, поскольку камеры ФКУ СИЗО-1, в которой содержался истец, не были оборудованы подводом горячего водоснабжения, что в ходе рассмотрения дела представителем ответчиков не оспаривалось, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств ежедневной выдачи административному истцу по требованию горячей воды и доказательств наличия у административного истца водонагревательных приборов для самостоятельного кипячения воды, суд приходит к выводу об установлении нарушений прав административного истца в части отсутствия в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** ** горячей воды в умывальниках, что свидетельствует о ненадлежащих условиях его содержания.
В соответствии с п.28 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, камеры СИЗО оборудуются вентиляционным оборудованием (при наличии возможности).
Из представленного в распоряжение суда представителем административного ответчика отчета № 1 о результатах санитарно-эпидемиологической экспертизы материалов по вводу в эксплуатацию вентиляционной системы следует, что приточно-вытяжная вентиляция установлена и функционирует в ФГУ ИЗ11/1 УФСИН России по Республике Коми (ныне ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми) с ** ** **, что опровергает доводы административного истца о ее отсутствии.
Из паспорта вентиляционной установки ООО «Эколог» следует, что вентиляционная установка работает эффективно, подавая воздух в помещения согласно необходимых 20 метр/куб на 1 человека.
Таким образом, доводы административного истца в части отсутствия в камерах, в которых содержался приточно-вытяжной вентиляции, наличие сырости в камере, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
В соответствии с пунктом 42 приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры следственных изоляторов оборудуются светильниками дневного и ночного освещения.
Камера №... оборудована светильниками ночного и дневного освещения, также предусмотрено естественное освещение (имеется окно).
Таким образом, доводы административного истца о недостаточности в камере №... искусственного освещения, что привело к ухудшению зрения, суд признает несостоятельными, поскольку опровергается имеющимися в материалах дела документами.
В соответствии с пунктами 16,17 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189, при поступлении в СИЗО подозреваемые и обвиняемые проходят первичный медицинский осмотр и санитарную обработку; подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности, а при необходимости одежду установленного образца.
Согласно представленных документов, ** ** ** ФИО1 после прохождения им санитарной обработки под роспись были выданы матрац, одеяло, подушка.
Таким образом, не выдача административному истцу ** ** ** постельных принадлежностей обусловлена не прохождением им в указанную дату санитарной обработки, что свидетельствует об отсутствии со стороны административного истца нарушений условий содержания в данной части. Как указал административный ответчик, до прохождения санитарной обработки лица, поступившие в следственный изолятор, пользуются постельными принадлежностями, которые находятся в сборном отделении, а уже после прохождения санитарной обработки им выдается личное постельное белье.
В соответствии с п. 42 Правил камеры СИЗО оборудуются напольной чашей (унитазом), умывальником.
Как следует из искового заявления, административный истец указывает в данной части лишь на нахождение унитаза (напольной чаши) и раковины в одном помещении, указывая, что претерпевает унижения в ожидании того, что кто-то помоется или сходит в туалет.
Между тем, законодательством не предусмотрено установление унитаза и раковины в отдельных помещениях.
В соответствии с пунктом 42 Правил, камеры следственных изоляторов оборудуются бачком с питьевой водой.
Как указывает административный истец, в камере №... бак с питьевой водой имелся, но с учетом наполненности камеры лицами, его было не достаточно.
Между тем, поскольку указанными правилами нормативы объема бачка с питьевой водой не установлены, в отсутствии сведений о том, что административный истец в указанный период обращался к административному ответчику с жалобами на не достаточное количество питьевой воды, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав истца в данной части.
Кроме того, допустимых и достоверных доказательства отключения в СИЗО-1 холодного водоснабжения в ночное время в оспариваемый период времени, в материалы дела не представлено.
Принимая во внимание, что нарушения условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, нашли свое подтверждение, требования ФИО1 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении являются обоснованными.
При этом суд учитывает, что при рассмотрении требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно п.п. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.
При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.
Принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, наличие установленных по делу ненадлежащих условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, характер и степень нарушения норм и правил содержания, продолжительность нарушения прав истца с ** ** ** по ** ** ** в части отсутствия в камерах горячей воды, значимость последствий для него, а также требования разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации компенсацию в размере 6 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на банковский счет ФИО1 по следующим реквизитам:
...
В удовлетворении требований к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания – отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья - Коданева Я.В.