Дело № 2а-752/2022
УИД 65RS0003-01-2022-001022-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2022 года г. Анива
Анивский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.,
с участием представителя административного истца Попова В.В.,
представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,
представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика И А.И.,
при ведении протокола секретарем Кызыл-оол С.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие в необеспечении обустройства улично-дорожной сети села Успенское Анивского района Сахалинской области тротуарами, возложении обязанности обеспечить обустройство улично-дорожной сети тротуарами,
установил:
28 ноября 2022 года прокурор Анивского района обратился в суд с администраивным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности в сфере безопасности дорожного движения, дорожной деятельности и транспортной безопасности проведена проверка.
В ходе обследования 19 сентября 2022 года территории с. Успенское Анивского района Сахалинской области выявлено, что в нарушение требований абзаца 7 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопаснгости дорожного движения», пункта 6 части 1 статьи 13, абзаца 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» выявлено отсутствие обустройства улично-дорожной сети тротуарами по улицам Центральная, Юбилейная, Новая, Школьная, переулку Луговой.
19 сентября 2022 года прокуратурой в адрес администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (далее - администрация МО «Анивский городской округ») внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, но нарушения закона не устранены.
Непринятие мер к устранению выявленных нарушений может привести к негативным последствиям для состояния в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и стать причиной дорожно-транспортных происшествий.
Изложив указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, прокурор Анивского района просит:
- признать незаконным бездействие администрации МО «Анивский городской округ» в необеспечении обустройства улично-дорожной сети села Успенское Анивского района Сахалинской области тротуарами по улицам Центральная, Юбилейная, Новая, Школьная, переулку Луговой;
- возложить на администрацию МО «Анивский городской округ» обязанность обеспечить обустройство улично-дорожной сети села Успенское Анивского района Сахалинской области тротуарами по улицам Центральная, Юбилейная, Новая, Школьная, переулку Луговой не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением от 20 декабря 2022 года производство по настоящему административному делу прекращено в части административных исковых требований о признании незаконным бездействие администрации МО «Анивский городской округ», выразившееся в необеспечении обустройства улично-дорожной сети села Успенское Анивского района Сахалинской области тротуарами (улицы Юбилейная, Новая, Школьная, переулок Луговой) и возложении обязанности на администрацию МО «Анивский городской округ» обеспечить обустройство улично-дорожной сети села Успенское Анивского района Сахалинской области тротуарами (улицы Юбилейная, Новая, Школьная, переулок Луговой) в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с отказом от административных исковых требований в указанной части.
20 декабря 2022 года административным истцом представлено заявление об уточнении административных исковых требований, из которого следует, что согласно проекту организации дорожного движения и обустройства <...> предусмотрены тротуары: с км+004 по км 0+340 (слева), км 0+344 по км 0+509 (слева), км 0+515 по км 0+660 (слева), км 0+662 по км 0+713 (слева), км 0+718 по км 0+883 (слева), км 0+885 по км 1+175 (слева), км 0+030 по км 0+051 (справа), км 0+517 по км 0+561 (справа), км 1+231 по км 1+346 (справа).
Изложив в заявлении указанные обстоятельства, прокурор Анивского района просит:
- признать незаконным бездействие администрации МО «Анивский городской округ» в необеспечении обустройства улично-дорожной сети села Успенское Анивского района Сахалинской области тротуарами по улице Центральная;
- возложить на администрацию МО «Анивский городской округ» обязанность обеспечить обустройство улично-дорожной сети села Успенское Анивского района Сахалинской области тротуарами по улице Центральная: с км+004 по км 0+340 (слева), км 0+344 по км 0+509 (слева), км 0+515 по км 0+660 (слева), км 0+662 по км 0+713 (слева), км 0+718 по км 0+883 (слева), км 0+885 по км 1+175 (слева), км 0+030 по км 0+051 (справа), км 0+517 по км 0+561 (справа), км 1+231 по км 1+346 (справа) не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Анивского района Попов В.В. настаивал на удовлетворении административных исковых требований по изложенным в административном исковом заявлении основаниям с учетом уточнений.
Представители администраивного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1, ФИО2, действующие по доверенностям, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласились.
Из представленных возражений на административное исковое заявление следует, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 части 4 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», устройство тротуаров относится к комплексу работ капитального ремонта, для реализации которых на первоначальном этапе требуется разработка проектной сметной документации. Разработка проектной документации требует определение источника финансирования в остро дефицитном бюджете МО «Анивский городской округ». На сегодняшний день в администрации Анивского городского округа имеется 12 социально-значимых проектов в области дорожного хозяйства (строительство, реконструкция, капитальный ремонт), реализация которых вызывает очень большие трудности в связи с недостаточным финансированием.
Возложение обязанности в части обустройства тротуаров на ул. Центральной, по мнению стороны административного ответчика, является нецелесообразным, поскольку без проведения полного комплекса работ по реконструкции (капитальному ремонту) это не повлияет на улучшение ситуации в области безопасности дорожного движения в с. Успенское и не скажется на качестве автомобильных дорог. По ул. Центральной границы домовладений проходят вплотную с проезжей частью, ширина которой составляет от 4,30 м до 5,30 м. Указанной ширины проезжей части недостаточно для обустройства тротуаров.
Администрацией Анивского городского округа принимаются меры по исполнению обязанности обеспечения безпасности дорожного движения, выполнены требования закона в пределах предоставленных полномочий, о чем могут свидетельствовать, в том числе разработанные проекты по капитальному ремонту, реконструкции, строительству. Однако, проведение всех мероприятий в области дорожного движения администрация обеспечить не может, ввиду отсутствия финансовой возможности, недостаточности собственных бюджетных средств и выделяемых субвенций.
На основании изложенного, представители административного ответчика ФИО1, ФИО2 просят отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Наличие на участке автомобильной дороги, проходящей через населенные пункты, тротуаров напрямую связано с достижением указанных целей, а их отсутствие нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.
В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (статья 2 Федерального закона № 196-ФЗ).
Тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в пункте 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Анивский городской округ».
Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, предусмотрено устройство тротуаров в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием; в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений; тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Судом установлено и следует из пояснений представителей сторон и материалов дела, что улица Центральная в селе Успенское Анивского района Сахалинской области состоит в реестре муниципального имущества муниципального образования «Анивский городской округ», является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, покрытие дороги асфальтобетонное.
Из копии письма начальника ОМВД России по Анивскому городскому округу от 07 сентября 2022 года № 38/9821, следует, что отделением ГИБДД ОМВД России по Анивскому городскому округу в ходе проведенного обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и автомобильных дорог в границах Анивского городского округа на предмет соответствия требованиям ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на улице Центральной в селе Успенское Анивского района установлено отсутствие пешеходных тротуаров.
В ходе проведенной прокуратурой Анивского района проверки 19 сентября 2022 года установлено, что на всем протяжении улицы Центральной в селе Успенское Анивского района в нарушение пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТа Р52766-2007, отсутствуют пешеходные тротуары.
В соответствии с проектом организации дорожного движения и обустройства, утвержденным распоряжением администрации Анивского городского округа от 21 ноября 2019 года № 1028-ра, по улице Центральнй в селе Успенское Анивского района Сахалинской области предусмотрено обустройство тротуаров с км+004 по км 0+340 (слева), км 0+344 по км 0+509 (слева), км 0+515 по км 0+660 (слева), км 0+662 по км 0+713 (слева), км 0+718 по км 0+883 (слева), км 0+885 по км 1+175 (слева), км 0+030 по км 0+051 (справа), км 0+517 по км 0+561 (справа), км 1+231 по км 1+346 (справа).
Обстоятельства, установленные в ходе проведенной прокуратурой Анивского района проверки, стороной административного ответчика не оспариваются.
19 сентября 2022 года прокуратурой Анивского района по вышеуказанному нарушению в адрес администрации МО «Анивский городской округ» вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, дан ответ о том, что ввиду фактического отсутствия тротуаров ранее, их устройство возможно только при реконструкции либо капитальном ремонте автодороги, сроки будут определяться при планировании работ на 2023 год и последующие годы.
В судебном заседании достоверно установлено, что до настоящего времени администрацией муниципального образования «Анивский городской округ», в ведении которой находится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, улица Центральная в селе Успенское Анивского района, являющаяся автомобильной дорогой местного значения и расположенная в границах территории муниципального образования «Анивский городской округ», тротуарами не обустроена, наличие выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся личным и общественным транспортом.
Отсутствие тротуаров свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных на него федеральным законодательством обязанностей по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
Бездействие администрации МО «Анивский городской округ» по необеспечению обустройства улицы Центральной в селе Успенское Анивского района Сахалинской области тротуарами приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем указанное бездействие административного ответчика суд признает незаконным.
Доводы административного ответчика о нецелесообразности обустройства тротуаров на спорной улице без проведения полного комплекса работ по реконструкции (капитальному ремонту) самой улицы, недостаточном уровне финансирования на указанные цели, суд не принимает во внимание, поскольку на указанном спорном участке дороги в отсутствие необходимых мер организации дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц (водителей и пешеходов).
Доводы стороны административного ответчика о необязательном характере проекта организации дорожного движения являются несостоятельными.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (часть 1).
Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (часть 6).
Таким образом, проект организации дорожного движения, являясь нормативным правовым актом, обязателен для исполнения органами местного самоуправления.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора Анивского района в полном объеме, как направленных на обеспечение реализации прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение.
В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая объем работ по организации устройства тротуаров, необходимость соблюдения определенной процедуры закупок, императивно установленной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также то, что значительная часть времени после вступления решения суда в законную силу приходится на зимнее время года, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – 1 год с момента вступления в силу решения суда.
Руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в необеспечении обустройства улично-дорожной сети села Успенское Анивского района Сахалинской области тротуарами по улице Центральная.
Возложить на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность обеспечить обустройство улично-дорожной сети села Успенское Анивского района Сахалинской области тротуарами по улице Центральная: с км+004 по км 0+340 (слева), км 0+344 по км 0+509 (слева), км 0+515 по км 0+660 (слева), км 0+662 по км 0+713 (слева), км 0+718 по км 0+883 (слева), км 0+885 по км 1+175 (слева), км 0+030 по км 0+051 (справа), км 0+517 по км 0+561 (справа), км 1+231 по км 1+346 (справа) в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в мотивированной форме.
Решение в мотивированной форме изготовлено 30 декабря 2022 года.
Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова