Решение по делу № 2-2696/2022 от 30.11.2022 - об установлении факта постоянного проживания на территории Воронежской области и признании права на региональный материнский капитал.

36RS0001-01-2022-003185-66

Дело № 2-2696/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2022 Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Романенко С.В.,

при секретаре Обуховой Е.К.,

с участием,

истца ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» об установлении факта постоянного проживания на территории Воронежской области и признании права на региональный материнский капитал,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в суд с иском к КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> и признании права на региональный материнский капитал, в обоснование заявленных требований, указав, что ФИО7, является многодетной матерью, троих несовершеннолетних детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В соответствии с Законом Воронежской области от 14.11.2008 № 103-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» истец имеет право на региональный материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» с заявлением о выдаче ей сертификата на региональный материнский капитал. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ..... КУ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» сообщило, что по результатам рассмотрения предоставленных документов вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № ..... об отказе в выдаче сертификата на региональный материнский капитал по причине того, что не выполняется дополнительное условие: срок постоянного проживания гражданина на территории Воронежской области не менее одного года (п. 1, ст. 43.2 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-03). Однако, ФИО7 фактически проживает на территории г. Воронежа с ДД.ММ.ГГГГ и приобрела право на получение регионального материнского капитала. Указанное дополнительное условие не выполняется по причине отметок в паспорте о регистрации на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на регистрацию на территории ......... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец всё время с ДД.ММ.ГГГГ проживала на территории <адрес> по следующим адресам: С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>. Регистрация на территории ......... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была вынужденной в связи с переездом из ......... в ......... и проведением следующих сделок купли-продажи квартир: продажа квартиры, в которой также были прописаны истица и несовершеннолетние дети по адресу: <адрес>; покупка квартиры по адресу: <адрес>. В период проведения сделок купли-продажи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ требовалось выписаться из продаваемой квартиры, но фактически ФИО7 с детьми проживали у родственников по адресу: <адрес>. Однако документально подтвердить данный факт не предоставляется возможным. На основании изложенного истец просит суд установить факт постоянного проживания ФИО7 на территории Воронежской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Признать за ФИО7 право на региональный материнский капитал, в соответствии с Законом Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № ..... «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области». Обязать КУ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» выдать ФИО7 сертификат на региональный материнский капитал (л.д.4-7).

Истец ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» в судебное заседание не явился о дате времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.59) в котором в части заявленных требований об установлении факта постоянного проживания полагался на усмотрение суда, в остальной части требований просил отказать ранее суду представил письменные возражения (л.д.51-53).

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, суду пояснила, что истица ей знакома, она приходится ей подругой, они работают вместе с октября 2019 года. На октябрь 2019 проживала по <адрес> мая 2022 работала на одном месте. Уехала в марте 2022 на <адрес>, после в мае 2022 переехала на <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 суду пояснила, что истица ей приходится подругой, знакомы около 1 года. Истец проживает с мужем в <адрес>. Работала в банке, истец находилась постоянно в <адрес>. В марте 2022 переехала на <адрес>, в конце мая 2022 переехали на <адрес>.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6, суду пояснила, что истица приходится супругой ее сына, в браке с февраля 2022 года. На момент заключения брака проживали в <адрес>, истица с супругом проживали у нее с марта по май 2022 в связи с продажей и приобретением новой квартиры. В этот период проживала у неё никуда не уезжала, работала, водила детей в сад и школу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» от 14.11.2008 г. №103-ОЗ.

На предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом Воронежской области, имеют право граждане Российской Федерации, указанные в разделе II настоящего Закона Воронежской области, постоянно или временно проживающие на территории Воронежской области, если иное не установлено настоящим Законом Воронежской области.

В случаях, установленных настоящим Законом Воронежской области, правом на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом Воронежской области, обладают иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории Воронежской области.

В соответствии со ст. 43.2. закона Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» от 14.11.2008 г. №103-ОЗ право на дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде регионального материнского капитала (далее - региональный материнский капитал) возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области не менее одного года:

1) женщин, родивших (усыновивших) третьего и каждого последующего ребенка начиная с 1 января 2012 года;

2) мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего и каждого последующего ребенка, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2012 года.

При возникновении права на получение регионального материнского капитала у лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.

Право женщин, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, на получение регионального материнского капитала прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение регионального материнского капитала, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на получение регионального материнского капитала. Право на получение регионального материнского капитала у указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на получение регионального материнского капитала, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение регионального материнского капитала, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей.

В случаях, если отец (усыновитель) ребенка, у которого в соответствии с частью 3 настоящей статьи возникло право на получение регионального материнского капитала, или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение регионального материнского капитала, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на получение регионального материнского капитала, их право на получение регионального материнского капитала прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.

Право на получение регионального материнского капитала возникает у ребенка (детей в равных долях), указанного в части 4 настоящей статьи, в случае, если женщина, право которой на получение регионального материнского капитала прекратилось по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи, являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение регионального материнского капитала, либо в случае, если у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на получение регионального материнского капитала по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи.

Право на получение регионального материнского капитала, возникшее у ребенка (детей в равных долях) по основаниям, предусмотренным частями 4 и 5 настоящей статьи, прекращается в случае его смерти или объявления его умершим.

Право на получение регионального материнского капитала возникает со дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении двух лет со дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 43.5 настоящего Закона Воронежской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что истец является многодетной матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д.9-11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ......... М.В. заключили брак, о чем составлена запись акта о заключении брака № ....., что также подтверждается свидетельством о заключении брака, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО9 (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО7 родился третий ребенок ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.11).

В августе 2022 ФИО7 обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский капитал в соответствии с законом Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» от 14.11.2008 г. №103-ОЗ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ..... КУ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» сообщило, что по результатам рассмотрения предоставленных документов вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № ..... об отказе в выдаче сертификата на региональный материнский капитал по причине того, что не выполняется дополнительное условие: срок постоянного проживания гражданина на территории Воронежской области не менее одного года (п. 1, ст. 43.2 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-03) (л.д.8).

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 года (ст. 2).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1).

По смыслу названного Закона N 5242-1 посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Такими данными, исходя из положений ст. 2 Закона N 5242-1, признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона N 5242-1 местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

В силу ч. 2 ст. 3 Закона N 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона N 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 2 июня 2011 г. N 11-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; Определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).

Из изложенного следует, что законодательство в сфере регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания.

Из материалов дела усматривается, что из штампа о регистрации места жительства в паспорте следует, что ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 была снята с регистрационного учета и зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрационного учета и зарегистрирована по адресу <адрес> (л.д.15-16).

Согласно пояснениям истца, полученным в ходе судебного разбирательства следует, что перерегистрация места жительства была вынужденная в связи с продажей квартиры расположенной по адресу <адрес>. Фактически истец все продолжала постоянно проживать в г. Воронеже.

Данные обстоятельства ответчиком не оспорены и обратного суду не представлено.

Факт продажи вышеуказанной квартиры подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-27).

Между тем, согласно сведений ОПФР по Липецкой области следует, что ФИО7 получателем пенсий (иных выплат, пособий) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по линии органов ПФР по Липецкой области не значится (л.д.40).

Кроме того, согласно сведений ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» ФИО7 на учете в учреждении не стоит, получателем мер социальной поддержки не являлась и не является по настоящее время (л.д.49).

Согласно справке АО «УК Железнодорожного района» следует, что по адресу <адрес>, постоянно зарегистрированы и проживают: с ДД.ММ.ГГГГ собственник - ФИО7, с сын ФИО1, сын ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО3 (л.д.14).

Согласно справке БУЗ ВО «ВГКП № .....» следует, что ФИО7 состояла на учете по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

Кроме того согласно справке № ..... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО7 работает в АО «Банк ДОМ.РФ» в должности – ......... с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № .....-к) (л.д.18).

Также факт проживания истицы на территории <адрес> подтверждается справкой МБОУ СОШ № ..... г. Воронежа о том, что ФИО1 проходил на дневной форме обучение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, справка МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № .....» г. Воронежа о том, что ФИО2 посещал детский сад в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует табель посещаемости группы № ..... «Волшебники» (л.д.19,20).

Кроме того, факт постоянного проживания ФИО7 в г. Воронеже подтверждается показаниями свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6 данными в ходе судебного разбирательства.

Согласно статье 55 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2).

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (часть 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ст.ст. 35, 56 ГПК РФ представление доказательств в обоснование своих требований и возражений является не только правом, но и обязанностью стороны, и неисполнение данной обязанности влечет наступление последствий, предусмотренных законодательством о гражданском судопроизводстве.

Согласуясь с закрепленными в ст.ст. 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод правом каждого на справедливое судебное разбирательство и правом на эффективное средство правовой защиты, предусмотренном в п.1 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в ч.1 ст.19, ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ принципом состязательности и равноправия сторон, принципом диспозитивности, приведенные выше положения Гражданского процессуального кодекса РФ предполагают, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.

При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет в свою очередь лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности (ч.2 ст.57, ст.ст. 62, 64, ч.2 ст.68, ч.3 ст.79, ч.2 ст.195, ч.1 ст.196 ГПК РФ).

На основании вышеизложенного оценив и проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, о том, что ФИО7 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проживала на территории Воронежской области.

В силу ч.1 ст. 43.17 закона Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» от 14.11.2008 г. №103-ОЗ право на получение регионального материнского капитала возникает при рождении ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации, родивших третьего и каждого последующего ребенка начиная с 1 декабря 2019 года, постоянно проживающих на территории Воронежской области не менее одного года на момент рождения третьего и каждого последующего ребенка, из числа семей, имеющих по независящим от них причинам среднедушевой доход, размер которого не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума в Воронежской области, установленную в соответствии с Законом Воронежской области "О прожиточном минимуме в Воронежской области".

При таких обстоятельствах с учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО7 до рождения третьего ребенка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала на территории Воронежской области более одного года, в связи с чем, КУ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» незаконно отказало в выплате регионального материнского капитала предусмотренного законом Воронежской области от 14.11.2008 №103-ОЗ.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и соответствии с требованиями ст. 195 ГПК Российской Федерации основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

установить факт постоянного проживания на территории Воронежской области ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ......... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО7 право на дополнительную меру социальной поддержки женщин при рождении третьего и каждого последующего ребенка в виде регионального материнского капитала в соответствии с Законом Воронежской области от 14.11.2008 №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области».

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий С.В. Романенко

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2022г. Судья Романенко С.В.