Решение по делу № 2А-353/2023 от 22.03.2023 - о признании бездействия незаконным по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности по его формированию.

61RS0047-01-2023-000260-71 К делу №2а-353/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года п.Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе

судьи Иванчиковой И.И.,

при секретаре Сапченко Л.Г.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Карташовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании бездействия незаконным по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности по его формированию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обосновании своих требований следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области требований законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории муниципального образования отсутствует маневренный жилищный фонд.

19.01.2023 по результатам проведенной проверки в адрес главы Администрации Каменоломненского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако меры, направленные на устранение нарушений до настоящего времени не приняты. Выполнение административным ответчиком обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, а отсутствие маневренного жилищного фонда муниципального образования на территории Каменоломненского городского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, в случае возникновения нуждаемости во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца -помощник прокурора Карташова Д.В.,- уточненные требования административного иска поддержала: просила суд признать незаконным бездействие главы Администрации Каменоломненского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда; обязать главу Администрации Каменоломненского городского поселения сформировать маневренный жилищный фонд в срок до 1 года.

Представитель административного ответчика Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области – ФИО1, действующая на основании доверенности от 12.10.2022., - в судебном заседании требования административного иска не признала, в удовлетворении требований прокурора просила отказать, пояснила, что в настоящее время муниципальное имущество, отвечающее установленным требованиям для включения в маневренный фонд отсутствует, а также отсутствуют финансовые возможности для приобретения жилых помещений с целью их использования в качестве маневренного фонда; действующее законодательство не указывает на обязанность органов местного самоуправления создавать маневренны фонд.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по делу, в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Исходя из положений пунктов 3, 6, части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Частью 1.1 статьи 12 Областного закона № 436-ЗС от 28.12.2005 ( в редакции от 26.12.2022) «О местном самоуправлении в Ростовской области» предусмотрено, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктом 6 в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 ЖК РФ, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Октябрьского района Ростовской области в январе 2023 проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства на территории Октябрьского района Ростовской области. В связи с чем 11.03.2023 в адрес главы Администрации Октябрьского района Ростовской области направлено требование о предоставлении информации об имеющемся на территории Октябрьского района маневренном фонде, количестве и местонахождении.

Согласно ответу заведующего сектором по организации строительства и создания условий для жилищного строительства Администрации Октябрьского района от 16.01.2023 маневренный фонд муниципального образования «Октябрьский район» имеется только на территории поселка Казачьи Лагери, в количестве 9 квартир.

В нарушение требований жилищного законодательства, маневренный жилищный фонд на территории Каменоломненского городского поселения на момент проверки не создан.

В этой связи прокуратурой района 19.01.2023 в адрес главы Администрации Каменоломненского городского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Как следует из ответа на указанное представление от 15.02.2023, в настоящее время муниципальное имущество Каменоломненского городского поселения, отвечающее требованиям для включения в маневренный фонд отсутствует, а также отсутствует финансовые возможности для приобретения жилых помещений с целью их использования в качестве маневренного фонда.

В суде установлено, что нарушение, выявленное прокуратурой Октябрьского района Ростовской области, не устранено до настоящего времени.

Доводы административного ответчика о том, что в обязанность Администрации Каменоломненского городского поселения не входит создание маневренного жилищного фонда, а также отсутствует финансовая возможность для его создания, суд находит несостоятельными.

Выполнение Администрацией Каменоломненского городского поселения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени, а также в отсутствие финансовых обязательств.

Кроме того, пунктом 6 статьи 2 Устава муниципального образования «Каменоломненского городского поселения», принятого решением Собрания депутатов Каменоломненского городского поселения № 96 от 12.02.2015 к вопросам местного значения отнесено обеспечение проживающих в Каменоломненском городском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории городского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

В связи с чем, позиция представителя административного ответчика, по мнению суда, основана на неверном толковании норм права.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории Каменоломненского городского поселения является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие Администрации Каменоломненского городского поселения по непринятию мер по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области удовлетворить.

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать главу Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, сформировать маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца, начиная с 24 марта 2023 года.

Председательствующий И.И. Иванчикова