Дело № 2а-35/2023 УИД № 58RS0023-01-2023-000029-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 апреля 2023 г.
Наровчатский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Черновой О.Ю.,
при секретаре судебного заседания Сумбуловой Т.Н.,
с участием помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Кузьминкиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наровчатского районного суда Пензенской области,
административное дело по административному иску прокурора Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с.Вьюнки, администрации Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и обязании к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с.Вьюнки (далее МБОУ СОШ с.Вьюнки), администрации Наровчатского района Пензенской области, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проверки антитеррористической защищенности образовательного учреждения было установлено, что в нарушение требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействии экстремизму и терроризму в общеобразовательных организациях территория МБОУ СОШ с.Вьюнки с ее южной, восточной и западной стороны не имеет ограждения по периметру, что не соответствует предъявленным требованиям по ее антитеррористической защищенности. По данному факту 31.05.2021 прокурором в адрес МБОУ СОШ с.Вьюнки вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, однако до настоящего времени они не устранены, территория образовательного учреждения не огорожена по периметру. Данные обстоятельства не позволяют лицам, обеспечивающим антитеррористическую защищенность образовательного учреждения, должным образом осуществлять контроль за безопасностью несовершеннолетних лиц во время их пребывания в школе. В связи с этим, с учетом уточнения иска в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит суд признать незаконным бездействие МБОУ СОШ <адрес>, выразившееся в непринятии мер по своевременному восстановлению ограждения территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать его в срок до 30 ноября 2023 г. принять меры по восстановлению ограждения территории, администрацию Наровчатского района Пензенской области обязать в срок до 31 июля 2023 г. обеспечить финансирование МБОУ СОШ с.Вьюнки, необходимое для проведения работ по установке ограждения территории данного образовательного учреждения по указанному адресу.
В судебном заседании помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Кузьминкина Е.В. административный иск прокурора с учетом его уточнения поддержала, просила его удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. В суде дополнила, что отсутствие ограждения территории школы существенно затрудняет контроль администрации школы за перемещением лиц по территории образовательного учреждения, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.
Представители административных ответчиков – МБОУ СОШ с.Вьюнки и администрация Наровчатского района Пензенской области, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В своих заявлениях просят рассмотреть дело в их отсутствие. Административное дело рассмотрено в их отсутствие.
В своих возражениях на административный иск административный ответчик - администрация Наровчатского района Пензенской области, просит суд установить срок выполнения работ по ограждению территории образовательного учреждения до 30 ноября 2023 г., учитывая объем работ и их финансирование.
Заслушав объяснения помощника прокурора Кузьминкиной Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).
Пунктом 17 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно пункту 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем, в том числе, исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
Пунктами 24 и 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территории), отнесенных к третьей и четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно пункту 2.2.1 которого собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Из Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности, направленных письмом Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 следует, что санитарными нормами и другими нормами законодательства определены требования к территории общеобразовательной организации, в том числе к обеспечению ее безопасности и сохранности.
Территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
При этом общеобразовательным организациям рекомендуется: 1. иметь ограждение высотой от 1,5 метров; 2. иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта; 3. иметь ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей; 4. предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений по периметру.
Как следует из части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в отношении объектов, используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является обязанностью органов местного самоуправления. и в силу статей 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации они имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация периметральным ограждением.
Судом установлено и следует из материалов дела, что территория образовательного учреждения – МБОУ СОШ с.Вьюнки, с южной, западной и восточной стороны не огорожена по периметру, ограждение имеется лишь с северной стороны территории, что не отвечает вышеуказанным требованиям законодательства об антитеррористической защищенности здания общеобразовательной школы.
31.05.2021 прокурором Наровчатского района Пензенской области в адрес МБОУ СОШ с.Вьюнки было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии террористической деятельности и законодательства об образовании, которое административным ответчиком было рассмотрено и удовлетворено, прокурору было сообщено о направлении ходатайства в отдел образования администрации Наровчатского района Пензенской области о выделении денежных средств на ремонт ограждения территории образовательного учреждения по периметру.
16 марта 2023 г. в ходе проведения контрольной выездной проверки исполнения законодательства о противодействии террористической деятельности и законодательства об образовании помощником прокурора Наровчатского района Пензенской области Кузьминкиной Е.В. был выявлен факт неисполнения МБОУ СОШ с.Вьюнки ранее внесенного представления прокурора, на момент проверки ограждение территории образовательного учреждения по периметру не установлено.
Указанные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора Наровчатского района Пензенской области от 31.05.2021 об устранении МБОУ СОШ с.Вьюнки нарушений закона, письмом МБОУ СОШ с.Вьюнки на представление прокурора, ходатайством, актом проверки от 16.03.2023 с приложенной к нему фототаблицей, письменным объяснением директора МБОУ СОШ с.Вьюнки ФИО5..
До настоящего времени представление прокурора не исполнено, ограждение здания школы по периметру не восстановлено. Указанные обстоятельства не оспариваются и самими административными ответчиками.
Согласно Уставу МБОУ СОШ с.Вьюнки, собственником имущества, закрепленного за МБОУ СОШ с.Вьюнки на праве оперативного управления, является муниципальное образование Наровчатский район Пензенской области. В связи с этим муниципальное образование Наровчатский район Пензенской области как собственник объекта обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности этого объекта и у него имеются правовые полномочия по выделению денежных средств для устранения выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и установке ограждения территории образовательного учреждения.
Отсутствие периметрального ограждения территории образовательного учреждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.
Бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по обустройству территории образовательного учреждения ограждением по периметру и не финансирование указанных работ нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, находящихся в данном образовательном учреждении, на безопасность их жизни и здоровья.
Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия МБОУ СОШ с.Вьюнки, выразившегося в непринятии мер по своевременному восстановлению ограждения территории общеобразовательного учреждения и понуждении к совершению действий по восстановлению ограждения, финансированию работ по установке ограждения территории образовательного учреждения по периметру, суд считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Суд, с учетом мнения помощника прокурора Кузьминкиной Е.В., времени, необходимого для выделения средств из бюджета для оплаты работ по восстановлению периметрального ограждения территории образовательного учреждения, объема работ устанавливает срок исполнения решения суда административному ответчику – администрации Наровчатского района, до 31 июля 2023 г., административному ответчику - МБОУ СОШ с.Вьюнки - до 30 ноября 2023 г.
В соответствии со статьями 111, 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с МБОУ СОШ с.Вьюнки в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей, поскольку иск прокурора удовлетворен и в соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и администрация Наровчатского района Пензенской области как орган местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Наровчатского района Пензенской области к МБОУ СОШ с.Вьюнки о признании незаконным бездействия по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и обязании к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ с.Вьюнки, ИНН <***>, выразившееся в непринятии мер по своевременному восстановлению ограждения территории МБОУ СОШ с.Вьюнки, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать МБОУ СОШ с.Вьюнки, ИНН <***>, в срок до 30 ноября 2023 г. восстановить ограждение по периметру территории образовательного учреждения – МБОУ СОШ с.Вьюнки, расположенное по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Наровчатского района Пензенской области, ИНН <***>, в срок до 31 июля 2023 г. обеспечить финансирование работ по установке периметрального ограждения территории образовательного учреждения – МБОУ СОШ с.Вьюнки, расположенного по адресу: <адрес>.
Об исполнении решения сообщить в указанный срок в суд и прокурору Наровчатского района Пензенской области.
Взыскать с МБОУ СОШ с.Вьюнки, ИНН <***>, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья О.Ю.Чернова