Решение

именем Российской Федерации

Дело № 2а-553/2025

УИД 18RS0022-01-2025-001113-41

16 июля 2025 года с. Малая Пурга Удмуртская Республика

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ажгихиной Н.В.,

при помощнике судьи Софроновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по УР в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным действий

установил:

Управления Роспотребнадзора по УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ИП ФИО1 о возложении обязанности прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, в реализации маркированных товаров (молочная продукция) с без проверки кода идентификации, а также с указанием кодов маркировки, не содержащихся в ГИС МТ. Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований Управлением в 2025 году в отношении ИП ФИО1 (УР, <адрес>, соор.4) были выявлены нарушения, связанные с реализацией маркированных товаров (молочные товары) без проверки кода идентификации. Указанное бездействие нарушает права и законные интересы потребителей.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, административный истец о причине неявки не сообщил, административный ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие участников процесса в порядке ст.150 КАС РФ, явка административного истца и административного ответчика не была признана судом обязательной.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 1 приказа Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2006 № 308 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с абз.7 п.2 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает, в том числе, обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2020 № 2099 (далее – Постановление) утверждены Правила маркировки молочной продукции средствами идентификации особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции (далее - Правила).

Правила определяют порядок маркировки молочной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации (далее - молочная продукция), требования к участникам оборота молочной продукции, порядок информационного обмена участников оборота молочной продукции с государственной информационной системой мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), характеристики средства идентификации, а также порядок представления участниками оборота молочной продукции сведений оператору информационной системы мониторинга о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота молочной продукции.

Участники оборота молочной продукции, осуществляющие ввод в оборот указанной молочной продукции, наносят средства идентификации на указанную молочную продукцию и представляют в информационную систему мониторинга сведения о нанесении идентификации и вводе в оборот указанной молочной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением, с ДД.ММ.ГГГГ, представляют в информационную систему мониторинга в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, сведения о выводе из оборота указанной молочной продукции путем розничной продажи с ДД.ММ.ГГГГ, сведения о выводе из оборота путем розничной продажи указанной молочной продукции со сроком годности более 40 дней - с ДД.ММ.ГГГГ, сведения обороте и сведения о выводе из оборота путем, не являющимся продажей в розницу, указанной молочной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с ДД.ММ.ГГГГ (п.3 Постановления).

Распоряжением Правительства РФ от 03.04.2019 № 620-р в соответствии с ч.3 ст. 20.1 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ООО «Оператор-ЦРПТ» определено оператором государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Разработкой и поддержкой всей системы занимается Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ). Для самой системы и кодов маркировки разработан бренд Честный ЗНАК - национальная система маркировки и прослеживания товаров из разных категорий.

Из материалов дела следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 57, ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на основании заданий на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 07.03.2025 № 343, от 29.04.2025 № 575 было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований на сайте https://gov.crpt.ru в отношении ИП ФИО1, ИНН <***>.

В ходе контрольного мероприятия Управлением ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 (адрес осуществления деятельности Удмуртская Республика, <адрес>, соор.4) были выявлены следующие нарушения:

- наличие в ГИС МТ в течение календарного месяца сведений о реализации в объекте молочной продукции такой продукции с указанием кодов маркировки, не содержащихся в ГИС МТ, в объеме более среднего объема реализации молочной продукции в одном объекте за этот же календарный месяц в Российской Федерации в соответствии с Правилами (индикатор № 13). В ноябре 2024 года количество случаев реализации продукции (молочной продукции) не содержащихся в ГИС МТ в объеме более среднего в количестве 22457 шт., что составляет 428,405 % от среднего объема реализации, указанной продукции за этот же календарный месяц в одном объекте в Российской Федерации в соответствии с Правилами (за ноябрь 2024 года - 5242 шт.);

- наличие в ГИС МТ в течение календарного месяца сведений о реализации в объекте молочной продукции без осуществления проверки кода идентификации при розничной продаже такой продукции в объеме более 150% среднего объема реализации указанной продукции за этот же календарный месяц в одном объеме в Российской Федерации в соответствии с Правилами (индикатор 45). В январе 2025 года количество случаев реализации продукции без проверки кода идентификации 8944 шт., что составляет 173,533 % от среднего объема реализации, указанной продукции за этот же календарный месяц в одном объекте в Российской Федерации в соответствии с Правилами (за январь 2025 года -5154 шт.).

В результате данного контрольного мероприятия установлены нарушения п.10 постановления Правительства РФ от 26.04.2019 № 515, п.1 раздела 2 постановления Правительства РФ от 21.11.2023 № 1944.

Кроме того, в ходе вышеуказанного контрольного мероприятия 30.04.2025 выявлено установлено наличие в ГИС МТ в течение календарного месяца сведений о реализации в объекте молочной продукции такой продукции без осуществления проверки кода идентификации при розничной продаже такой продукции в объеме более 150% среднего объема реализации указанной продукции в объеме за этот же календарный месяц в одном объекте в Российской Федерации в соответствии с Правилами (индикатор 45), т.е. установлено нарушение п.10 постановления Правительства РФ от 26.04.2019 № 515, п.1 раздела 2 постановления Правительства РФ от 21.11.2023 № 1944.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в актах о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно с приложением скриншотов ГИС МТ.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Возражений на него не поступило.

ИП ФИО1 осуществляет экономическую деятельность, является профессиональным участником оборота товаров пищевой промышленности, оказывая услуги розничной торговли неопределенному кругу лиц, являющемуся потребителями товаров, также административный ответчик зарегистрирован в системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Национальной системой маркировки и прослеживания товаров из разных категорий, в том числе, молока и молочной продукции, является система «Честный ЗНАК», которая подразумевает генерацию уникального средства (кода) идентификации для каждой единицы товара.

Государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее ГИС МТ) является государственной информационной системой, создаваемой в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления, распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах Государственного регулирования торговой деятельно Российской Федерации».

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции| производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 10 постановления Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.

Пунктом 1 раздела II постановления Правительства РФ от 21.11.2023 № 1944 «Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы» установлен запрет продажи молочной продукции, сведения о маркировке средствами идентификации которой отсутствуют в информационной системе мониторинга.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт неоднократного нарушения административным ответчиком вышеуказанных норм закона, следовательно, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.150, 178 – 180, 294.1 КАС РФ, судья

решил:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора России по Удмуртской Республике, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в реализации маркированных товаров (молочная продукция) без проверки кода идентификации при розничной продаже, а также с указанием кодов маркировки, не содержащихся в ГИС МТ.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, обязанность прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, в части реализации маркированных товаров (молочная продукция) без проверки кода идентификации при розничной продаже, а также с указанием кодов маркировки, не содержащихся в ГИС МТ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий Н.В. Ажгихина