УИД 03RS0№-67
К делу № 2а-75/2023 (2а-1323/2022;)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2023 года с.Аскарово РБ
Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Ахматнабиева В.Ф.
с участием административного истца ФИО1, представляющего также интересы административного истца ФИО2 (доверенность от 26.10.2021 г., срок 3 г., ордер адвоката от 09.12.2022 г.), представителя заинтересованного лица Минлесхоза РБ ФИО3 (доверенность от 26.12.2022 г., срок по 31.12.2023 г.),
при секретаре Нарутдиновой А.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шарафутдинова ФИО8, ФИО2 ФИО9 к администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и обязании согласовать предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказов от 26.11.2020 г. и от 25.11.2020 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и обязании согласовать предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, указывая, что Администрация МР Абзелиловский район РБ отказала им в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву того, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному проекту планировки. Вместе с тем, на территории <адрес> РБ в кадастровом квартале №, из которого предстоит образование земельных участков в соответствии со схемой расположения, отсутствует утвержденный проект планировки территории. Кроме того, административные истцы полагают, что они обладают правом на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, испрашиваемые земельные участки не изъяты и не ограничены в обороте, являются свободными, установленного законом запрета на приватизацию не имеют, не резервированы для государственных и муниципальных нужд. Просят признать отказы Администрации МР Абзелиловский район РБ в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2, ФИО1, изложенные в письмах от 14.12.2020 № 619, от 08.12.2020 № 604, незаконными. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовать предоставление ФИО2, ФИО1 в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке земельного участка для ведения садоводства, площадью 904 кв.м. (смежный с КН :1880), 1416 кв.м. (смежный с КН :1883) расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Определением суда от 09.12.2022 к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация сельского поселения Ташбулатовский сельсовет администрации муниципального района Абзелиловский район РБ, Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан.
Административный истец ФИО1, представляющий также интересы административного истца ФИО2 в судебном заседание доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации МР Абзелиловский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направил отзывы на иск, согласно которого по иску ФИО1, иск считают не подлежащим удовлетворению в виду того, что согласно публичной кадастровой карте, а также представленной информации от отдела по Абзелиловскому лесничеству - «Абзелиловское лесничество», данный образуемый земельный участок частично расположен в лесном фонде, а именно на территории Абзелиловского сельского участкового лесничества в квартале 38 выд. 29 Абзелиловского лесничества. В соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. В связи с чем считают, что, административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.
По иску ФИО2: 06.07.2022 было обращение от иного гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным обозначением № площадью 910 кв.м. местоположение участка (ориентир): <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения садоводства. В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ 17.08.2022 обеспечено опубликование извещения о предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка. В связи с поступлением в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на спорный участок, согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, принято решение от 16.09.2022 № М04ТО-05-2-П-27426 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения аукциона и о проведении аукциона». На сегодняшний день, согласно ст. 11 ЗК РФ осуществляется выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка и осуществляются подготовка и организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по основаниям ст. 39.11 ЗК РФ. В связи с тем, что местоположение спорного земельного участка полностью совпадает с границами земельного участка, в отношении которого, принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, на основании пп.2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, истцу обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В связи с чем считают, что, административное исковое заявление ФИО2 не подлежит удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица – Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, поддержал отзыв, согалсно которого кадастровый квартал № имеет частичное пересечение с государственным лесным фондом и расположен в квартале 38 выделе 29 Абзелиловского сельского участкового лесничества Абзелиловского лесничества. Право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда, в том числе на спорный земельный участок, возникло в силу закона и зарегистрировано в установленном порядке. При этом право федеральной собственности на земли лесного фонда не прекращалось, перевод участка из земель лесного фонда в земли иных категорий в порядке, установленном земельным законодательством, не осуществлялся. Таким образом, государственная собственность на данный земельный участок разграничена - установлена федеральная собственность. Зарегистрированы вещные права в предусмотренном законом порядке. Порядок перевода земельных участков из одной категорию в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Перевод земельного участка из состава земель лесного фонда возможен только в установленном законом порядке с обязательным согласованием собственника. Доказательств перевода спорного участка из категории земель лесного фонда в другую иную категорию земель в установленном законом порядке не имеется, равно как и доказательств, свидетельствующих о прекращении права собственности Российской Федерации на данные лесные участки, в том числе путем принятия собственником участка решения о его отчуждении. В соответствии со ст.8 Земельного кодекса РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Земельного кодекса РФ нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую. Несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда - Российской Федерацией (в лице уполномоченного органа) перевода земель лесного фонда влечет признание таких нормативных правовых актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими, что подтверждается судебной практикой. Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Следовательно, Администрация МР Абзелиловский район РБ не имеет полномочий по распоряжению спорным земельным участком, относящимся к землям лесного фонда и федеральной собственности. Присвоение спорному земельному участку категории - земли населенного пункта при наличии факта наложения на земли лесного фонда при несоблюдении установленной законом процедуры изменения категории земель, не изменяет правового статуса земель лесного фонда, и не влечет прекращения зарегистрированного права собственности Российской Федерации на эти лесные участки. Таким образом, действиями ответчика, противоречащими действующему земельному и лесному законодательству, нарушены права Российской Федерации как собственника земель лесного фонда. В связи с изложенным, просят отказать в удовлетворении исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав явившихся лиц, изучив иоценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Согласно части 7 статьи 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.
По смыслу указанной правовой нормы срок обжалования может быть восстановлен, если он пропущен лицом по уважительной причине, то есть вследствие наличия обстоятельств, независящих от данного лица и препятствовавших ему подать административный иск в установленный срок. При этом, указанные обстоятельства должны существовать в пределах срока, предоставленного на обращение в суд. Обязанность доказать наличие таких уважительных причин возлагается на лицо, пропустившее процессуальный срок и заявляющее ходатайство о его восстановлении (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (часть 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 4).
Также частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Согласно статье 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска
Как усматривается из материалов дела административные истцы ФИО2 26.11.2020 вх. № 13683, ФИО1 25.11.2020 вх. № 13542 обратились к ответчику - администрации МР Абзелиловский район РБ с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», согласно которого, ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное право на приобретение садовых земельных участков, в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Просят образовать земельный участок из земель с кадастровым номером №, указывая, что являются ветеранами боевых действий.
В последующем, 20.09.2022 истцы ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию Абзелиловского района о предоставлении им ответа по рассмотрению их заявлений от 26.11.2020 вх. № 13683, от 25.11.2020, вх. № 13542 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Администрация МР Абзелиловский район РБ письмом от 06.10.2022 № 5426 сообщил истцам, что заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поступившие в Администрацию МР Абзелиловский район № 13542 от 25.11.2020 и № 13683 то 26.11.2020 были рассмотрены в установленные законом срок и направлены в адрес заявителей по средством отделения «Почта России». К письму приложены ответы на обращения, согласно которых ФИО1 исх. от 08.12.2020 № 604, ФИО2 исх. от 14.12.2020 № 619 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, согласно п. 4 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.
Трехмесячный срок на обжалование отказа администрации МР Абзелиловский район РБ истекли у ФИО1 – 08.03.2021 года, у ФИО2 – 14.03.2021 года, с исковым заявлением истцы обратились 28.10.2022 года, то есть за пределами установленного срока.
Материалами дела подтверждено, что заявления административных истцов были зарегистрированы в администрации муниципального района Абзелиловский район РБ 25.11.2020 и 26.11.2020, что подтверждается соответствующими отметками административного ответчика на экземпляре истца.
Данные заявления были рассмотрены, ответы на них направлены 08.12.2020, 14.12.2020 в адрес административных истцов, в установленном порядке, о чем свидетельствует исходящий номер и дата ответов, а также письмо первого заместителя от 06.10.1022 г. №5426.
Бездействие административного ответчика по не направлению ответов в срок судом незаконным не признавалось, ввиду чего сомневаться в исполнении администрацией своей обязанности по даче ответов у суда не имеется.
При таких обстоятельствах, административными истцами не представлены обстоятельства, объективно исключающие возможность подачи административного искового заявления в установленный законом срок.
Последующее обращение истцов и получение ответов повторно не является уважительной причиной для восстановления срока на их обжалование.
Кроме того, административные иски ответчиков не подлежат удовлетворению, поскольку согласно отзыву на иск Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 28.12.2022 г. со ссылкой на публичную кадастровую карту и сведенья государственного лесного реестра указывает, что кадастровый квартал 02:01:101001 имеет частичное пересечение с государственным лесным фондом и расположен в квартале 38, выделе 29 Абзелиловского сельского участкового лесничества. В заключении кадастрового инженера ФИО5 от 23.12.2022 г. довод Минлесхоза РБ не опровергнут, об отсутствии пересечений с землями лесного фонда не указано.
Когда как в соответствии с п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, границы которых пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.
Кроме того, согласно письма МЗиО РБ от 16.09.2022 г. на земельный участок площадью 910 кв.м., являющийся смежным с КН :1880 претендует также иное лицо, что исключает предоставление его в аренду без проведения торгов (п.7 ст. 39.18 ЗК РФ).
Следовательно, административные иски удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 <адрес> (ИНН №), ФИО2 ФИО10 (паспорт РФ №) к администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказов №619 от 14.12.2020 г., №604 от 08.12.2020 г. в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 904 и 1416 кв.м. в аренду без проведения торгов в <адрес> Республики Башкортостан, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Абзелиловский районный суд РБ.
Судья В.Ф. Ахматнабиев