Решение по делу № 2А-2828/2023 от 10.11.2023

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ФИО1 СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000,

тел./ факс 8(8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

______________________________________________________________

2а-2828/2023

26RS0№-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года ФИО1 Ставрополь

Октябрьский районный суд ФИО1 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Строганова В.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО6, представителя заинтересованного лица комитета градостроительства администрации <адрес> ФИО4, представителя заинтересованного лица Министерства образования <адрес> ФИО7, представителя заинтересованного лица Ставропольской городской Думы ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 Ставрополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 Ставрополя (заинтересованные лица Комитет градостроительства администрации ФИО1 Ставрополя, Комитет образования ФИО1 Ставрополя, Комитет финансов и бюджета администрации ФИО1 Ставрополя, Ставропольская городская Дума, Министерство образования <адрес>, Министерство финансов <адрес>) о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ФИО1 Ставрополя о признании незаконным бездействия.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой ФИО1 по результатам проведенного анализа исполнения администрацией ФИО1 Ставрополя (далее - администрация) градостроительного законодательства при строительстве социальных объектов на территории ФИО1 выявлены следующие нарушения.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О Стратегии социально-экономического развития <адрес> до 2035 года» определено, что основной задачей развития системы непрерывного образования, повышения уровня ее соответствия потребностям экономики и населения, является создание необходимых условий, обеспечивающих занятия обучающихся в одну смену.

Одной из основных проблем в части соблюдения социальных гарантий на получение основного образования является отсутствие достаточного количества мест в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

На протяжении ряда лет в ФИО1 Ставрополе значительно увеличивается численность населения, в том числе детского, что обусловлено как ростом рождаемости, так и миграционными процессами. По результатам Всероссийской переписи населения численность населения городского округа ФИО1 Ставрополя составила 547,6 тыс. человек.

Вместе с тем, в ФИО1 Ставрополе осуществляют деятельность 44 муниципальные общеобразовательные организации, проектной мощностью 32 828 мест, в которых фактически обучаются 55 711 несовершеннолетних.

Таким образом, наполняемость муниципальных общеобразовательных организаций в целом по ФИО1 Ставрополю составляет 169 %.

В частности, на территории ЖК «<данные изъяты>» ФИО1 Ставрополя функционирует муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № ФИО1 Ставрополя (далее - МБОУ СОШ №), расположенное по адресу: <адрес> а. Проектная мощность МБОУ СОШ № составляет 1000 мест, укомплектованность школы составляет 200 %.

На территории ЖК «<данные изъяты>» ФИО1 Ставрополя функционирует муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № ФИО1 Ставрополя (далее - МБОУ СОШ №), расположенная по адресу: <адрес> а. Проектная мощность МБОУ СОШ № составляет 1550 мест, укомплектованность школы составляет порядка 150 %.

Анализ состояния законности в рассматриваемой сфере правоотношений показал, что в 2019-2022 годах на территории ФИО1 Ставрополя введены в эксплуатацию 2 образовательные организации общего образования по 1 550 мест.

В 2023 году планируется завершить строительство школы на 990 мест в 448 квартале ФИО1 Ставрополя по <адрес> (степень готовности - 68 %, окончание строительства - июль), что позволит разгрузить общеобразовательные организации Северо-западного района: МБОУ СОШ № - на 30 % (в настоящее время наполняемость составляет 232 %), МБОУ СОШ № - на 24 % (142 %), МБОУ СОШ № - на 21 % (156 %), МБОУ СОШ № - на 9 % (148%).

Таким образом, при условии реализации планов строительства к концу текущего года наполняемость образовательных организаций общего образования в ФИО1 Ставрополе составит примерно 164 % (против 169 % в настоящее время), тогда как дефицит мест (исходя из проектной мощности, без учета сменного режима работы) составит 21 8 93 места.

В 2024 году в ФИО1 Ставрополе планируется ввести в эксплуатацию дополнительно 2 объекта на 1 550 мест по проспекту Российский, з/у 11 а в <адрес> (начало строительства - июль 2023 года) и на 825 мест в 490 квартале ФИО1 Ставрополя по <адрес> (начало строительства - январь 2023 года, степень готовности - 5 %).

При выполнении планов строительства к концу 2024 года наполняемость образовательных организаций общего образования в ФИО1 Ставрополе составит 153 % (против 169 % в настоящее время), тогда как дефицит мест (исходя из проектной мощности, без учета сменного режима работы) составит 19 518 мест.

Согласно положениям государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к числу основополагающих принципов государственной политики в сфере образования относятся обеспечение единства образовательного пространства на территории страны, а также государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения, которые обеспечивают федеральные государственные образовательные стандарты.

Ключевыми вопросами в сфере общего образования являются преодоление школьной неуспешности детей.

Вместе с тем сменный режим работы негативно сказывается на качестве образовательного процесса, обеспечении жизни и здоровья несовершеннолетних, ограничивает возможность их участия во внеклассных мероприятиях и т.д.

Таким образом, запланированные органами государственной власти и местного самоуправления мероприятия не соответствуют складывающейся обстановке и росту численности обучающихся образовательных организаций общего образования (в пределах 2 % ежегодно).

Право на обучение должно гарантироваться в режиме обучения в одну смену.

Для восстановления конституционного права граждан на общедоступное образование прокуратурой ФИО1 Ставрополя ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ФИО1 Ставрополя внесены представления об устранении нарушений закона.

Ответы на указанные представления содержат сведения о сформированных и выделенных на территории ФИО1 Ставрополя 7 земельных участках для проектирования и строительства дошкольных образовательных организаций и образовательных организаций общего образования.

В целях реализации указанных планов и ликвидации нагрузки на образовательные учреждения ФИО1 Ставрополя, администрацией ФИО1 разработана дорожная карта по расширению сети муниципальных образовательных учреждений ФИО1 Ставрополя с 2023 по 2030 годы, согласно которой на территории ФИО1 Ставрополя дополнительно в 2025-2030 годах планируется завершить строительство зданий 5 образовательных организаций общего образования общей мощностью 7 860 мест, а также 7 дошкольных образовательных организаций общей мощностью 1 650 мест.

Вместе с тем, в результате изучения дорожной карты установлено, что при условии успешной реализации цифровых показателей вышеуказанной дорожной карты перенаполняемость образовательных организаций общего образования составит примерно 130 %.

При этом, источники и объемы финансирования предложенной дорожной карты, ответственные должностные лица не определены, реальная возможность финансового обеспечения планов строительства за счет средств бюджета не проработаны.

В этой связи прокуратурой ФИО1 направлено дополнительное письмо о необходимости внесения корректировок в названную дорожную карту с целью отражения в ней конкретных мероприятий, исполнителей, источников финансирования, сроков исполнения и т.д.

В ответе на дополнительное письмо прокуратуры ФИО1 администрацией ФИО1 конкретные меры по устранению нарушений закона не указаны.

Таким образом, в ходе надзорных мероприятий установлены факты несоблюдения названных нормативов при проектировании и строительстве жилых микрорайонов, фактическое непринятие конкретных мер в целях устранения нарушений закона.

Право получения общего образования в образовательных организациях закреплено статьями 63-67 Закона №-Ф3. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Правила приема в муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частью 3 статьи 67 Закона №-Ф3, должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона №-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

- учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа.

В целях реализации норм, закрепленных пунктом 6 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ, постановлением администрации ФИО1 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня территорий, закрепляемых за муниципальными бюджетными и автономными дошкольными образовательными учреждениями ФИО1 Ставрополя» утвержден перечень территорий, закрепляемых за муниципальными бюджетными и автономными дошкольными образовательными учреждениями ФИО1 Ставрополя, а также от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня территорий, закрепляемых за муниципальными бюджетными и автономными общеобразовательными учреждениями ФИО1 Ставрополя», которые направлены на реализацию прав несовершеннолетних на зачисление в общеобразовательные учреждения ФИО1, расположенные на близлежащей территории к месту проживания их семей, а также реализацию принципа равномерного распределения нагрузки на такие учреждения.

Вместе с тем, на территории ФИО1 продолжают иметь место факты направления детей в образовательные учреждения, не закрепленные за территорией проживания семей несовершеннолетних.

Таким образом, в нарушение статей 9 и 67 Закона №-Ф3, наделяющих органы местного самоуправления полномочиями в сфере образования, допускаются факты нарушения прав детей на его получение, в том числе выраженные в непринятии мер, направленных на создание достаточного количества образовательных учреждений в местах компактного проживания населения, позволяющих избегать отказы в направлении в закрепленные за территорией проживания образовательные организации.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании изложенного, просит суд: признать незаконным бездействие администрации ФИО1 Ставрополя, выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер по развитию сети образовательных организаций общего образования и обеспеченности населения ФИО1 Ставрополя услугами таких организаций; обязать администрацию ФИО1 Ставрополя принять конкретные меры по развитию сети образовательных организаций общего образования и обеспеченности населения ФИО1 Ставрополя услугами таких организаций, исходя из норм действующего законодательства Российской Федерации, с учетом возрастного состава и плотности населения, транспортной инфраструктуры и других факторов, влияющих на доступность и обеспеченность населения услугами сферы образования.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве заинтересованного лица по делу привлечен комитет финансов и бюджета администрации ФИО1 Ставрополя.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве заинтересованного лица по делу привлечена Ставропольская городская Дума.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования <адрес>.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца, извещенный надлежащим образом, не явился, о причинах неявки, которые могут быть признаны судом уважительными, не уведомил.

Представитель административного ответчика администрации ФИО1 Ставрополя ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица комитета градостроительства администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, указанным в возражениях на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования <адрес> ФИО7 в судебном заседании считал требования прокурора незаконными и необоснованными, поскольку за период с 2017 года по 2022 год в ФИО1 Ставрополе были построены и введены в эксплуатацию 3 общеобразовательные организации, на 3100 учебных мест (в 2017 году - на 1000 учебных мест, в 2019 году - на 1550 учебных мест, в 2022 году - на 1550 учебных мест. Администрацией ФИО1 Ставрополя принимаются конкретные меры по развитию сети образовательных организаций и обеспеченности населения ФИО1 Ставрополя услугами организаций общего образования. В период 2023 - 2024 годах запланировано строительство и ввод в эксплуатацию 3 общеобразовательных организаций, на 3365 учебных мест. В 2023 году - на 990 учебных мест. В 2024 году - на 2375 учебных мест. Администрация ФИО1 Ставрополя принимает все возможные меры для планомерного развития сети образовательных организаций и обеспеченности населения ФИО1 Ставрополя услугами организаций общего образования, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица Ставропольской городской Думы ФИО5 в судебном заседании полагал, что в действиях администрации ФИО1 не имеется бездействия, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц Министерства финансов <адрес>, Комитета образования ФИО1 Ставрополя, Комитета финансов и бюджета администрации ФИО1 Ставрополя извещенные надлежащим образом, о причинах неявки, которые могут быть признаны судом уважительными, не уведомили. В суд поступили возражения Комитета финансов и бюджета администрации ФИО1 Ставрополя, согласно которым требования Прокурора об обязании выполнить определенные действия, реализация которых повлечет выделение денежных средств на определенные цели, фактически направлены на перераспределение бюджетных средств, что противоречит нормам права, поскольку нарушаются принципы самостоятельности и сбалансированности местного бюджета. Удовлетворение требований прокурора повлечет неисполнение иных принятых органами местного самоуправления ФИО1 Ставрополя бюджетных обязательств, поскольку часть бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете ФИО1 Ставрополя на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов на иные цели, необходимо будет перераспределить на расходы, указанные прокурором. На основании изложенного просит в удовлетвоернии исковых требований отказать в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.289 КАС РФ, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделанных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделанные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.

Согласно ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина). К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В силу п.25 Постановления Пленума при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой ФИО1 проведен анализ исполнения администрацией ФИО1 Ставрополя градостроительного законодательства при строительстве социальных объектов на территории ФИО1.

Прокурором ФИО1 Ставрополя ФИО8 в адрес Главы ФИО1 Ставрополя ФИО9 вынесено представление об устранении нарушений закона при строительстве социальных объектов по результатом проведенной проверки.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета социальных, экологических и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положениями пункта 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Согласно части 1 статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления или в случае, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.

В соответствии с указанной нормой Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории <адрес>» и Уставом муниципального образования ФИО1 Ставрополя, администрацией ФИО1 Ставрополя ДД.ММ.ГГГГ за № принято постановление «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования ФИО1 <адрес>», которым утверждены нормативы градостроительного проектирования муниципального образования ФИО1 <адрес> (далее - Нормативы градостроительного проектирования).

Разделом 2 Нормативов градостроительного проектирования установлены предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности, а также максимально допустимого уровня территориальной доступности, устанавливаемые для объектов образования, которые составляют: 51 место на 1 тыс. жителей для общего типа дошкольных образовательных организаций (70 % обеспеченности детей дошкольного возраста), с удаленностью не более 300 метров, а в районах с малоэтажной застройкой 500 метров; 100 мест на 1 тыс. жителей для образовательных организаций (100 % охват детей начальным общим и основным общим образованием), 75 мест на 1 тыс. жителей для образовательных организаций (75 % охват детей средним общим образованием), с удаленностью не более 500 метров (допускается на расстоянии транспортной доступности для начального общего образования - 15 минут (в одну сторону). Для основного общего и среднего общего образования - не более 30 минут (в одну сторону).

Более того, согласно Нормативу градостроительного проектирования пути подходов учащихся к дошкольным образовательным организациям и общеобразовательным организациям с начальными классами не должны пересекать проезжую часть магистральных улиц в одном уровне.

На основании пункта 2.1.2. санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарноэпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, максимально допустимый уровень территориальной доступности от застраиваемых кварталов составляет 800 метров, для начальных классов - 500.

В силу требований статьи 43 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего образования.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации) отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В настоящее время разработан и проходит процедуру согласования проект внесения изменений в корректировку генерального плана ФИО1 Ставрополя, утвержденную решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Генеральный план), которым до 2030 года на территории ФИО1 Ставрополя предусмотрено размещение детских дошкольных образовательных учреждений (далее - дошкольные учреждения), общеобразовательных учреждений.

Комитет градостроительства является отраслевым (функциональным) органом администрации ФИО1 Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес>, муниципальными правовыми актами ФИО1 Ставрополя к компетенции администрации ФИО1 Ставрополя в области градостроительства, землепользования, благоустройства и распространения наружной рекламы на территории муниципального образования ФИО1 <адрес> (Положение утверждено постановлением администрации ФИО1 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №).

Строительство социальных образовательных объектов является одной из основных задач градостроительной политики муниципального образования ФИО1 Ставрополя.

За последние пять лет в ФИО1 построено и введено в эксплуатацию 12 детских садов (на 2886 мест) и 3 школы (на 3357 мест).

В 2016 году построено: 3 дошкольных учреждения – ДОУ № по <адрес>; ДОУ № по ул. 50 лет ВЛКСМ, 56 <адрес>; ДОУ № по <адрес>, 1 среднее общеобразовательное учреждение – СОУ № по <адрес>.

В 2018 году построено 2 дошкольных учреждения – ДОУ № по <адрес>, ДОУ № по <адрес>, 1 среднее общеобразовательное учреждение – СОУ № по <адрес>.

В 2019 году построено 2 дошкольных учреждения – ДОУ № по <адрес>, ДОУ № по <адрес>, 1 среднее образовательное учреждение – СОУ № по <адрес>Г <адрес>.

В 2020 году построено 3 дошкольных учреждения – ДОУ № по <адрес>, ДОУ № по <адрес>, ДОУ № по <адрес> обход, 53А <адрес>.

В 2021 году построено ДОУ № по <адрес>.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Развитие образования в ФИО1 Ставрополе» целью которой является создание условий для непрерывного образования, укрепления здоровья, развития интеллектуальных и творческих способностей обучающихся; создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образования равных возможностей получения доступного и качественного воспитания, образования и позитивной социализации детей. Сроки реализации программы 2023 – 2028 годы. Одним из ожидаемых конечных результатов реализации программы является увеличение доли муниципальных общеобразовательных учреждений ФИО1 Ставрополя, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений ФИО1 Ставрополя от 89,5 процента в 2023 году до 92,7 процента в 2028 году; снижение доли обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях ФИО1 Ставрополя, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях ФИО1 Ставрополя от 32,7 процента в 2023 году до 28,7 процента в 2028 году. (Т.1 л.д. 64-96).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что в настоящее время на территории ФИО1 Ставрополя в рамках реализации национального проекта «Образование» осуществляется строительство трех школ:

- средней общеобразовательной школы на 990 мест в 448 квартале ФИО1 Ставрополя, <адрес>, строительная готовность 85 процентов;

- общеобразовательной школы на 825 мест в 490 квартале ФИО1 Ставрополя по <адрес>, строительная готовность 14 процента;

- муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы на 1550 мест по проспекту Российский, з/у 11а в Ставрополе, строительная готовность 7 процентов.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом градостроительства администрации <адрес> заключен муниципальный контракт №, предметом которого является выполнение подрядных работ по строительству объекта муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы на 1550 мест по проспекту Российский, з/у 11а в Ставрополе. Срок исполнения контракта: начало с ДД.ММ.ГГГГ, окончание – ДД.ММ.ГГГГ. (Т.1 л.д. 128-142).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом градостроительства администрации <адрес> заключен муниципальный контракт №, предметом которого является выполнение подрядных работ по строительству объекта средней общеобразовательной школы на 990 мест в 448 квартале ФИО1 Ставрополя, <адрес>. Срок исполнения контракта: с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ. (Т.1 л.д. 143-155).

На сайте комитета образования администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ объявлена предварительная запись дететей в 1-8 классы в строящуюся школу (https://education-26.ru/index.php/en/mediafiles/№08/3043-s-29-maya-2023-goda-ob-yavlyaetsya-predvaritelnaya-zapis-detej-v-1-8-klassy-na-ulitse-federalnoj).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом градостроительства администрации <адрес> заключен муниципальный контракт №, предметом которого является выполнение подрядных работ по строительству объекта муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы на 1550 мест по <адрес> в <адрес>. Срок исполнения контракта: с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ. (Т.1 л.д. 156-168).

Согласно сведениям с сайта МБОУ СОШ № <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в ЖК «Российский», <адрес> ФИО1 Ставрополя, торжественно открылась новая школа №?55 мощностью на 1550 учеников, с двумя бассейнами, открытым спортивным стадионом, пищеблоком, пятью спортивными залами, центром военно-патриотического воспитания. Школа оснащена всемсовременным информационно-техническим оборудованием. В Школе организованы все необходимые условия для обучения детей с ограниченными возможностями. (https://sh55-stavropol-r07.gosweb.gosuslugi.ru/)

Также на территории ФИО1 Ставрополя имеется 6 сформированных выделенных земельных участков для проектирования и строительства детских садов и школ:

1. Земельный участок по <адрес> обход площадью 7 243 кв. м, видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1) для объектов жилой застройки». Разработана проектносметная документация на объект «Строительство дошкольного образовательного учреждения на 160 мест по <адрес> обход в ФИО1 Ставрополе».

2. Земельный участок по ул. <адрес>ю 10 289 кв. м, видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование, для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования». Разработана проектно-сметная документация на объект «Строительство дошкольного образовательного учреждения на 270 мест по <адрес> в ФИО1 Ставрополе». Пакет документов направлен в министерство образования СК для включения краевую адресную программу.

3. Земельный участок по ул. <адрес>ю 27 773 кв. м, видом разрешенного использования «образование и просвещение». Проектносметная документация для строительства объекта образования не разрабатывалась. Источники финансирования для проектирования и строительства объектов образования на данном земельном участке до застоящего времени не определены.

4. 3емельный участок по <адрес>, з/у 2 площадью 25 693 кв. м, видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование». Ведется проектирование объекта «Строительство муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы на 1100 мест по <адрес>, з/у 2 в <адрес>».

5. Земельный участок по <адрес>, з/у 1/10 площадью 7 672 кв. м, видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование». Ведется проектирование объекта.

6. Земельный участок по ул. <адрес>ю 34 786 кв. м, для строительства школы на 1550 мест.

Также, в муниципальной собственности ФИО1 Ставрополя имеется 5 земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> общей площадью 13,2 га, которые планируется использовать для проектирования и строительства средней общеобразовательной школы на 2 970 мест с пристройкой коррекционной школы на 540 мест в <адрес> ФИО1 Ставрополя. В отношении данных земельных участков будет проведена аналогичная работа с целью размещения школ.

Проектами планировок территорий, разработанных на основании генерального плана предусмотрено размещение следующих образовательных объектов:

детского сада на 160 мест в районе <адрес> в 204 квартале;

детского сада на 300 мест в районе <адрес> обход;

детского сада на 300 мест в районе <адрес> и просп. Российского;

детского сада на 300 мест в районе <адрес>а;

школы на 600 мест по <адрес> металлист»;

школы на 1100 мест в районе <адрес>а.

В рамках рассмотрения представления прокуратуры ФИО1 Ставрополя администрацией ФИО1 Ставрополя утверждена дорожная карта по расширению сети муниципальных образовательных учреждений ФИО1 Ставрополя до 2030 года (Т.1 л.д. 21-22).

Таким образом с учетом изложенного, суд полагает, что администрацией ФИО1 Ставрополя принимаются достаточные и своевременные меры, в рамках имеющихся полномочий и в соответствии с действующим законодательством, по развитию сети образовательных учреждений общего образования и обеспеченности населения ФИО1 Ставрополя услугами таких организаций.

Кроме того, основным документом, который регулирует главные вопросы процесса получения среднего образования, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Данный нормативный акт не содержит даже упоминания о том, что обучение в школе может быть по сменам, а отдельный закон о второй смене в школе не принят.

Единственный документ, который в какой-то степени регулирует процедуру обучения классов по сменам, это СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 10.4 в школах может быть организовано обучение в две смены. Организация занятий в три смены не допускается. СанПиН устанавливает следующие ограничения:

начало уроков не может быть раньше 8 часов утра (это относится к ученикам первой смены);

учиться во вторую смену не разрешено ученикам 1-х, 5-х, 9-х и 11-х классов;

запрет на вторую смену действует в классах компенсирующего обучения.

Учёба на вторую смену возможна только в общеобразовательных школах. Если учебное заведение имеет статус гимназии или лицея, либо является школой с углублённым изучением какого-либо предмета, то обучение всех без исключения классов должно быть организовано только в одну смену. Так указано в пункте 10.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Никаких дополнительных ограничений для обучения в две смены в России не существует.

Стороной истца в судебное заседание не предоставлено каких-либо жалоб от населения по организации обучения учреждениями среднего образования в две смены. Не предоставлено доказательств направления детей в образовательные учреждения, не закрепленные за территорией проживания семей несовершеннолетних.

Кроме того, из обращения прокурора ФИО1 ФИО10 на имя Главы ФИО1 Ставрополя ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокуратурой установлено, что при проектной мощности зданий общеобразовательных учреждений в 31278 мест, фактическая численность обучающихся составляет 55188 человек, то есть в целом наполняемость образовательных организаций составляет 176%. В условиях организации обучения в две смены показатель наполяемости образоваетльных организаций в целом по ФИО1 составляет 116% в первую смену. При двухсменном режиме обучения в настоящее время имеется дефицит мест в общеобразовательных организациях ФИО1 Ставрополя в количестве 5286 мест.

В 2023 году планируется завершить строительство здания образовательного учреждения по <адрес> на 990 мест (готовность 98%). В этой связи дефицит мест в образовательных организациях общего образования в ФИО1 Ставрополя к концу 2023 года составит 4494 места.

В 2024 году планируется завершить строительство еще 2-х образовательных учреждений: на 1550 мест на <адрес> (готовность 23%), на 825 мест по <адрес> (готовность 25%).

Таким образом, при выполнении планов строительства к концу 2024 года дефицит мест в ФИО1 Ставрополе составит 2594 места.

Помимо этого, принято решение о проработке вопроса дополнительного строительства в 2025 году здания еще одной образовательной организации в <адрес>. В настоящее время, с целью удовлетворения запросов населения <адрес> на получение общедоступного образования администрацией <адрес> ведется работа по подготовке проектной документации на разработки проектно-сметной документации на строительство общеобразовательной организации на 3510 меcт; завершение разработки проектно-сметной документации запланировано в IV квартале 2023 года.

Таким образом, реализация планов строительства позволит ликвидировать дефицит мест в общеобразовательных организациях общеобразовательных организациях общего образования <адрес> в полном объеме к концу 2025 года. (Т.1 л.д. 218-219).

На основании изложенного, суд полагает, что администрацией ФИО1 Ставрополя предпринимались меры по созданию дополнительных мест, строительству объектов дошкольного и общего образования, на увеличение количества образовательных учреждений, и обеспечение несовершеннолетних услугами образования, в соответствии с действующим законодательством и до вынесения представления прокурором ФИО1. Кроме того, при надлежащей реализации планов строительства, позволит закрыть дефицит мест в общеобразовательных организациях уже в 2025 году, вместо запланированного 2028 года,в связи с чем говорить о бездействиии администрации ФИО1 преждевременно.

Таким образом, необходимой совокупности обстоятельств - незаконность действий (бездействия) административного ответчика и нарушение ими прав административного истца не установлено, следовательно, оснований для удовлетворения требований о признания незаконным бездействия Администрации ФИО1 Ставрополя не имеется.

Из смысла пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» следует, что решение, являясь актом правосудия, должно быть исполнимым и окончательно разрешающим спор по существу заявленных требований.

Требование административного истца принять конкретные меры по развитию сети образовательных организаций, исходя из норм действующего законодательства Российской Федерации, с учетом возрастного состава и плотности населения, транспортной инфраструктуры и других факторов, влияющих на доступность обеспеченность населения услугами сферы образования суд считает не исполнимым, поскольку не ясно какие именно меры необходимо принять административному ответчику для исполнения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ФИО1 Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц о о признании незаконным бездействия администрации ФИО1 Ставрополя, выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер по развитию сети образовательных организаций общего образования и обеспеченности населения ФИО1 Ставрополя услугами таких организаций; возложении обязанности на администрацию ФИО1 Ставрополя принять конкретные меры по развитию сети образовательных организаций общего образования и обеспеченности населения ФИО1 Ставрополя услугами таких организаций, исходя из норм действующего законодательства Российской Федерации, с учетом возрастного состава и плотности населения, транспортной инфраструктуры и других факторов, влияющих на доступность и обеспеченность населения услугами сферы образования – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись В.В. Строганова