Судья А.Ф. Хабибрахманов УИД 16RS0043-01-2023-002441-06

Дело № 5-299/2023

Дело № 7-812/2023

решение

23 августа 2023 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин, при секретаре судебного заседания Н.Ю. Кокореве, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рустема Тагировича Зарифуллина на постановление судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 8 июня 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 8 июня 2023 года руководитель Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан Р.Ф. защитник Р.Т. Зарифуллин, оспаривая факт совершения ФИО1 административного правонарушения, просит вынесенное в отношении него постановление судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к мнению, что она подлежит частичному удовлетворению.

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в числе прочего, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Материалами дела установлено, что Нижнекамской городской прокуратурой проводилась проверка соблюдения прав граждан на территориальную доступность образовательных организаций, в связи с чем, 22.03.2023 года руководителю Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 направлено требование о предоставлении информации в части соблюдения прав граждан на территориальную доступность образовательных организаций не позднее 28.03.2023 года.

Информация на требование поступила в прокуратуру города Нижнекамска 29.03.2023 года за подписью заместителя руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района ФИО2.

Не согласившись с данной информацией исполняющий обязанности Нижнекамского городского прокурора 6 апреля 2023 года вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных, ввиду того, что представленная информация является неполной и в указанный в требовании срок в прокуратуру города не поступила.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, судья городского суда, исходил из доказанности факта совершения им административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем на требование прокурора Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан информация предоставлена в Нижнекамскую городскую прокуратуру 29.03.2023 года с пропуском срока только на 1 день без отражения сведений по 5 пункту о застраивающихся жилых комплексах с указанием количества многоквартирных домов, квартир в них и индивидуальных жилых домов, введенных в эксплуатацию в 2021-2022 годах и планируемых к вводу в 2023-2025 годах.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В нарушение приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении ФИО1 к административной ответственности судьей городского суда не были выяснены причины представления неполной информации и пропуск срока, указанного в требовании, при этом с учётом объёма истребованных сведений не дана оценка разумности установленного срока её предоставления, а также с учётом незначительной просрочки не выносился на обсуждение вопрос о малозначительности совершённого правонарушения.

Кроме того, заслуживают внимания и доводы жалобы о том, что защитник не смог принять непосредственное участие при рассмотрении дела в связи с некорректным размещением на сайте суда информации о месте проведения судебного заседания.

В свою очередь, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Изложенное указывает на то, что при вынесении постановления судьей городского суда не исследованы все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, а также не были созданы необходимые условия для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, что повлекло нарушение этого права ФИО1 и не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах вынесенное в отношении ФИО1 постановление судьи городского суда подлежит отмене, дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу защитника Рустема Тагировича Зарифуллина удовлетворить частично.

Постановление судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 8 июня 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении направить в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья