РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 декабря 2022 года город Москва
Кузьминский районный суд г. Москвы в составе судьи Прониной И.А, при секретаре Ахрамеевой А.Е., с участием помощника Кузьминского межрайонного прокурора г. Москвы Токаревой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-7867/2022 по иску ФИО1 к УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве об отмене приказа от 11.07.2022 №1699л/с, восстановлении на работе в прежней должности, взыскании утраченного заработка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с названным иском, мотивировав свои требования тем, на основании приказа УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве №1699л/с от 11.07.2022 служебный контракт с ним был расторгнут и истец уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Указанный приказ был издан по результатам проведения служенной проверки.
Истец полагает свое увольнение незаконным, поскольку проведенная в отношении него служебная проверка осуществлена с грубым нарушением положений Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности в отношении истца вынесен без учета его вины, характера и размера причиненного дисциплинарным проступком, прежнее поведение истца, его отношения к службе, а также иных фактических обстоятельств дела, предусмотренных ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ.
В частности, в вину истцу вменены нарушения положений недействующего Должностного регламента, вина ФИО1 в совершении дисциплинарного проступка не установлена, действия ФИО1 соответствовали требованиям Административного регламента сотрудников органов внутренних дел при проведении мероприятий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников
Полагая свои права нарушенными и окончательно сформулировав требования, ФИО1 просил суд отменить приказ №1699л/с от 11.07.2022, восстановить его на работе в прежней должности, взыскать утраченный заработок за время вынужденного прогула с 11.07.2022 до момента восстановления на службе.
Истец в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам искового заявления.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы представленного письменного отзыва на иск с учетом дополнений к нему.
Выслушав представителей сторон, заслушав заключение прокурора, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу положений статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах их дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
Основания и порядок увольнения со службы в органах внутренних дел предусмотрены положениями главы 12 указанного Федерального закона №342-ФЗ (ст. ст. 80 - 90).
В соответствии с ч. 4 ст. 72 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Судом установлено и следует из материалов дела, что подполковник полиции ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 1.09.1995 по 29.09.2011 и с 3.09.2012 по 11.07.2022.
Приказом №563л/с от 20.03.2019 ФИО1 был назначен на должность начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Рязанскому району г. Москвы, по контракту на неопределенный срок.
На основании рапорта начальника ОСБ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве подполковника полиции ФИО2 от 6.07.2022 в отношении ФИО1 была проведена служебная проверка.
Из указанного рапорта следует, что была осуществлена проверка обоснованности и законности постановки на миграционный учет иностранных граждан юридическими лицами ООО «СК Ника» и ООО «Ванда». В ходе проверки установлено, что осуществлена массовая постановка на миграционный учет иностранных граждан по месту временного пребывания по адресу: ***, с признаками фиктивности.
Согласно содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям указанные организации при проверке налоговыми органами предоставили недостоверные сведения о своей деятельности (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице). Причем в выписках из ЕГРЮЛ, которые были предоставлены в ОВМ Отдела МВД России по Рязанскому району г. Москвы при первичном обращении, уже содержали указанные сведения.
Согласно выпискам из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-22-131977720, №ЮЭ9965-22-131976593 от 7.07.2022, полученным посредством обращения к порталу «egrul.nalog.ru» в отношении ООО «Ванда» 11.04.2022 регистрирующим органом принято решение об исключении юридического лица из Реестра (наличие в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о недостоверности); сведения о юридическом адресе ООО «СК Ника» недостоверны.
В ходе служебной проверки было установлено, что в период времени с 8.11.2021 по 4.05.2022 подполковник полиции ФИО1 самоустранился от надлежащей организации работы и контроля за постановкой на миграционный учет иностранных граждан по адресу: ***, не обеспечил проведение комплекса проверочных мероприятий, предусмотренных Алгоритмом действий, направленных на установление фактического местоположения объекта для проживания иностранных граждан, наличия условий для их проживания, не осуществил проверку действующего статуса юридических лиц (принимающей стороны), оказал государственную услугу по миграционному учету иностранных граждан при наличии оснований для отказа в ее предоставлении. В частности, 162 иностранных гражданина поставлены на миграционный учет в период с 8.11.2021 по 29.04.2022 ООО «Ванда», 131 иностранный гражданин поставлен на миграционный учет в период с 9.03.2022 по 4.05.2022 (1 иностранный гражданин с 11.04.2021) ООО «СК Ника».
Вместе с тем установлено, что 7.02.2022 ГУ МВД России по г. Москве проведена служебная проверка (Заключение №100/969) в отношении ФИО1, начальника ОВМ Отдела МВД России по Рязанскому району г. Москвы, по факту ненадлежащего контроля за соблюдением подчиненными сотрудниками ОВМ Отдела МВД России по Рязанскому району г. Москвы законодательства Российской Федерации, законностью решений и действий, соблюдением при выполнении своих служебных обязанностей прав и законных интересов граждан, что повлекло за собой существенное нарушение прав и законных интересов ***. В ходе указанной служебной проверки установлено, что подполковник полиции ФИО1, в период времени с 27.07.2021 по 29.07.2021, в точно неустановленное время, находясь в служебном кабинете в здании ОВМ Отдела МВД России по Рязанскому району г. Москвы по адресу: ***, умышленно превысив предоставленные ему должностные полномочия, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно общественно-опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, получив в свое распоряжение дело №294 по факту утраты паспорта гражданки ***, с имеющимися в нем материалами проведенной проверки, не осуществил отождествление личности ***, умышленно не выполнил предусмотренный законом весь комплекс проверочных мероприятий, утвердил заключение по результатам проверки заявления об утрате (хищении) паспорта от 29.07.2021 и принял решение о выдаче ***, выдающей себя за ***, паспорта гражданина Российской Федерации серии *** №*** на имя ***. Своими действиями ФИО1 нарушил права *** на частную собственность, а также законные интересы общества и государства в сфере защиты прав личности, подорвал авторитет органов государственной власти – органов внутренних дел.
Приказом УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве от 5.03.2022 №589л/с на подполковника полиции ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. п. «а» и «л» ст. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 №1377, пп. 9.1, 9.6, 9.30 п. 9, пп. 9.8.1 п. 9.8 Должностного регламента (должностной инструкции) начальника отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанскому району города Москвы, утвержденного полковником полиции ФИО3, начальником Отдела МВД России по Рязанскому району г. Москвы 15.05.2019.
С указанным приказом ФИО1 был ознакомлен под роспись 9.03.2022, о чем свидетельствует представленный в материалы дела лист ознакомления. Приказ не отменялся, не изменялся, не оспаривался и в установленном законом порядке незаконным не признавался.
По данному факту 23.06.2022 СУ по ЮЗАО ГСУ СК России по г. Москве предъявило ФИО1 обвинение в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ.
Таким образом, подполковник полиции ФИО1 допустил неоднократное нарушение служебной дисциплины.
По результатам служебной проверки (Заключение №03/1-39272 от 8.07.2022) УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве издан приказ от 11.07.2022 №1699л/с, которым на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел. ФИО1 ознакомлен с приказом под роспись 11.07.2022.
Во исполнение указанного приказа УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве издан приказ от 11.07.2022 № 1701л/с, которым истец уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты», а именно в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Истец полагает свое увольнение незаконным, поскольку проведенная в отношении него служебная проверка осуществлена с грубым нарушением положений Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан в том числе, знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника); соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.
В силу ст. 21 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуется выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.
Согласно ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ служебная дисциплина – соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнениях служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.
Нарушением служебной дисциплины в силу ст. 49 указанного Федерального закона признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является в том числе, отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.
В силу ст. 51 указанного Федерального закона дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.
Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.
Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.
Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.
Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).
Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержден приказом МВД России от 26.03.2013 №161.
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Анализируя представленные по делу доказательства с применением принципов относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о выводу о наличии оснований у ответчика для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения, поскольку факт совершения дисциплинарного проступка подтвержден доказательствами, которые соответствуют требованиям допустимости, относимости и достаточности и оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ. Служебная проверка в отношении ФИО1 проведена в полном соответствии с требованиями Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 №161. Проведение служебной проверки назначено уполномоченным руководителем 6.07.2022, от ФИО1, а также иных сотрудников, которым могло быть известно о нарушении, отобраны письменные объяснения.
Статьей 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 №1377, предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.
Оценивая соответствие тяжести совершенного истцом проступка обстоятельствам его совершения, а также учитывая предшествующее поведение истца, его отношение к службе, наличие у него как иных дисциплинарных взысканий, так и поощрений, а также длительность службы, суд приходит к выводу о том, что выбор вида дисциплинарного взыскания при имеющихся у истца взысканиях соразмерен как характеру допущенных нарушений служебной дисциплины, так и последствиям проступка.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 19.06.2012 № 1174-О указал, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.
Пунктом 174 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1.02.2018 №50 (начало действия редакции 3.04.2018, окончание действия редакции – 4.01.2021) предусматривалось, что права по замещаемой должности, служебные обязанности и ответственность руководителей (начальников) органов, организаций, подразделений МВД России, и их структурных подразделений устанавливаются положениями, уставами органов, организаций, подразделений системы МВД России и их структурных подразделений без разработки в отношении них должностных регламентов (должностных инструкций).
Пунктом 1 Распоряжения ГУ МВД России по г. Москве от 19.12.2019 №1/12355 «О прекращении действия должностных регламентов (должностных инструкций)» прекращено с 1.01.2020 действие должностных регламентов (должностных инструкций) руководителей (начальников) структурных подразделений территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных ГУ МВД России по г. Москве.
Приказом МВД России от 24.11.2020 №801 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации и подготовки кадров для органов внутренних дел Российской Федерации» внесены изменения в приказ МВД России от 1.02.2018 №50.
В соответствии с пунктом 174 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1.02.2018 №50 (в редакции приказа МВД России от 24.11.2020 №801) предусмотрено наличие должностных регламентов (должностных инструкций) для руководителей структурных подразделений территориальных органов МВД России.
Пунктом 2 Распоряжения ГУ МВД России по г. Москве от 3.03.2021 года №1/4443 «О внесении изменений в распоряжение ГУ МВД России по г. Москве от 10.05.2018 №1/1947 и признании утратившим силу распоряжения ГУ МВД России по г. Москве от 19.12.2019 №1/12355» распоряжение ГУ МВД России по г. Москве от 19.12.2019 №1/12355 признано утратившим силу.
Согласно пп. 1.1 п. 1 Указания ГУ МВД России по г. Москве от 29.01.2021 №1/1848 «О должностных регламентах отдельной категории руководителей» начальникам отделов МВД России по районам (межмуниципальных отделов МВД России) г. Москвы предписано обеспечить до 15.03.2021 разработку и утверждение должностных регламентов руководителей структурных подразделений подчиненных территориальных органов и организаций.
При этом юридического механизма отмены (признания утратившим силу) утвержденного Должностного регламента (должностной инструкции) не предусмотрено, за исключением утверждения нового Должностного регламента.
Указанное свидетельствует о том, что в период с 5.01.2021 до утверждения обновленного должностного регламента ФИО1 должен был руководствоваться в своей служебной деятельности Должностным регламентом (должностной инструкцией) начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Рязанскому району г. Москвы, утвержденным полковником полиции ФИО3, начальником Отдела МВД России по Рязанскому району г. Москвы 15.05.2019, а также Положением об Отделении по вопросам миграции Отдела МВД России по Рязанскому району г. Москвы, утвержденным приказом Отдела МВД России по Рязанскому району г. Москвы от 23.09.2020 №102.
Суд соглашается с правовой позицией ответчика, согласно которой период постановки ОВМ Отдела МВД России по Рязанскому району г. Москвы иностранных граждан на миграционный учет выходит за пределы пребывания ФИО1 в очередном отпуске (с 18 апреля по 17 мая 2022 года). Нарушение ФИО1 имеет длящийся характер, потому как надлежащая организация работы и контроль за постановкой на миграционный учет иностранных граждан, обеспечение проведения комплекса проверочных мероприятий, в рамках реализации одного из основных направлений деятельности полиции – контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета, входит в непосредственную компетенцию начальника ОВМ Отдела МВД России по Рязанскому району г. Москвы и должно осуществляться на постоянной основе. Рапорты о выявлении признаков фиктивности постановки на миграционный учет ФИО1 составлены лишь после того, как в отношении вверенного ему подразделения были начаты проверочные мероприятия. Вменение в нарушение ФИО1 алгоритма действий при проверочных мероприятиях на предмет установления фактического местонахождения юридических лиц правомерно, ввиду того, что он поступил с информационным письмом ГУ МВД России по г. Москве от 28.12.2020 №1/21341 «О направлении алгоритма действий при проверочных мероприятиях на предмет установления фактического местонахождения юридических лиц». В соответствии с резолюцией начальника Отдела МВД России по Рязанскому району г. Москвы полковника полиции ФИО4 поручен для руководства и исполнения ФИО1 29.12.2020. Ссылка на дополнительное указание Заместителя начальника полиции по охране общественного порядка ГУ МВД России по г. Москве генерал-майора полиции ФИО5 от 29.3.2022 №98/15-21314 не изменяет срок начала применения Алгоритма и не освобождает ФИО1 от выполнения указания начальника Отдела МВД России по Рязанскому району г. Москвы.
Также необоснованным доводом является отсутствие указания в Алгоритме действий на сроки составления материалов по факту выявления фиктивной постановки на миграционный учет, ввиду того, что в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» к основным направлениям деятельности полиции отнесено предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации образует состав преступления, предусмотренный ст. 322.3 УК РФ.
Между тем, федеральный государственный контроль (надзор) за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации (ст. 30 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Постановлением Правительства РФ от 13.11.2012 №1162 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции» государственный контроль отнесен к компетенции Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов.
Уже на этапе поступления первичных документов о постановке на миграционный учет имелась возможность отказать в предоставлении государственной услуги, ввиду того, что выписки из ЕГРЮЛ на юридических лиц, обратившихся в отдел по вопросам миграции, содержали сведения о недостоверности сведений об этих лицах в налоговом органе.
Приказом УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве от 30.12.2021 №304 «О закреплении должностных лиц подразделений по вопросам миграции Отделов МВД России по районам ЮВАО г. Москвы, ответственными за проведение проверок действующего статуса юридических лиц», ФИО1 закреплен в качестве ответственного за проведение проверок действующего статуса юридических лиц с помощью сервисов: «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», а также Единого федерального реестра юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности («Федресурс») на безвозмездной основе.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.
Поскольку судом не установлено оснований для признания незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении истца на службе в прежней должности, производные требования ФИО1 о взыскании неполученного за время вынужденного прогула денежного довольствия также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве об отмене приказа от 11.07.2022 №1699л/с, восстановлении на работе в прежней должности, взыскании утраченного заработка - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Кузьминский районный суд г. Москвы путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца.
Судья:И.А. Пронина
Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2022 года