РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Магомедов Ж.М.,
при секретаре - ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка, и о возложении обязанности предоставить бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
УСТАНОВИЛ :
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан (далее по тексту – администрация СП «<адрес>») о признании незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, и о возложении обязанности предоставить бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
Административным истцом ФИО2 заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела без ее участия.
Из административного искового заявления ФИО2 следует, что он прописан и проживает по адресу: Россия, <адрес>. Примерно в 2023 году он подавал заявление в администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о предоставлении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В 2024 году администрация села начала предоставлять жителям села <адрес> Республики Дагестан земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Однако, постановлением сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ему в предоставлении земельного участка отказано по причине того, что он непрерывно не проживает на территории названного населенного пункта села Ленинаул в последние три года. С данным постановлением он категорически не согласен, поскольку считает его незаконным и не справедливым. Он с 4 лет, после смерти родителей проживал с бабушкой в селе Ленинаул, после ее смерти вместе со своей семьей проживает в доме у двоюродной сестры, своего собственного жилья он не имеет. Ранее ей администрацией села не предоставлялся земельный участок для индивидуального жилищного строительства, и в настоящее время он не имеет в собственности земельный участок. Он с самого рождения зарегистрирован и проживает в селе <адрес> Республики Дагестан на постоянной основе. Кроме того, ответчиком не представлены какие-либо сведения, согласно которым установлен факт ее не проживания в указанном населенном пункте. Полагает, что ответчик в нарушении подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации незаконно отказал ему в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. Считает, что администрация СП «<адрес>» обязана предоставить ей земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства по основаниям статьи 9 Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>», согласно которой гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей. На основании изложенного просит суд удовлетворить требования его административного искового заявления, признав незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему земельного участка, и возложив на ответчика обязанность предоставить бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по доверенности – ФИО3 пояснил суду, что административный ответчик не возражает против удовлетворения требований административного истца, и разрешение требований административного искового заявления оставляет на усмотрение суда.
Исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления ФИО9 подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 названного Кодекса, суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
В соответствии с паспортом серии 82 09 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по <адрес>, административным истцом по настоящему административному делу является ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец села <адрес> Республики Дагестан, зарегистрированный по адресу: Россия, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписки из похозяйственной книги, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией СП «<адрес>» следует, что в похозяйственной книге №, лицевой счет №, собственником хозяйства, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, является ФИО5, где членами хозяйства указаны 7 человек, в том числе и ФИО4.
Положениями статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, общежитие либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Положения вышеуказанного закона предусматривают, что регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
В силу статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи, действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.
Совокупное толкование приведенных положений, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности. Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае.
Согласно постановления администрации СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по основаниям не проживания в селе <адрес> Республики Дагестан в последние три года.
Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае:
предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков в <адрес> регулируется Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>».
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отсутствуют какие-либо сведения о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.
Частью 2 статьи 9 названного Закона Республики Дагестан предусмотрено, что предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в пределах норм, установленных статьей 8 настоящего Закона, осуществляется для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, животноводства, индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина) в установленном порядке.
Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно.
В силу части 4 статьи 9 Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>», граждане, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, имеют право приобрести земельный участок в собственность бесплатно однократно.
В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Между тем, в нарушение положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств, свидетельствующих о фактическом постоянном или преимущественном проживании истца по какому-либо иному адресу, вне населенного пункта <адрес> Республики Дагестан, в связи с чем довод о том, что ФИО2 не проживает в названном населенном пункте, на основании которого последнему отказано в предоставлении бесплатно земельного участка, суд считает безосновательным.
Таким образом, на основании исследованных выше доказательств, суд приходит к выводу, что ФИО2 зарегистрирован и фактически проживает по адресу: Россия, <адрес>.
Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО2 не проживает в селе <адрес> Республики Дагестан, безосновательны, так как самостоятельно администрацией СП «<адрес>» по данному факту проверка не проводилась, и каких-либо сведений о переезде ФИО2 на другое постоянное место жительства, суду не представлено.
Доказательств, свидетельствующих о том, что административный истец ФИО2 имел либо имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, как не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, представителем ответчика суду не представлено.
Более того, административный ответчик - администрация сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан не возражая против удовлетворения требований административного истца и оставляя разрешение требований на усмотрение суда, фактически признал требования административного искового заявления ФИО2.
Принимая во внимание положения Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» суд приходит к выводу, что постановление администрации СП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа ФИО9 в предоставлении бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по основаниям не проживания в селе <адрес> Республики Дагестан, является незаконным и подлежит отмене.
В силу пункта 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Допущенное нарушение прав и свобод административного истца подлежит устранению путем возложения на административного ответчика обязанности предоставить административному истцу бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с нормами, установленными в селе <адрес> Республики Дагестан.
При подаче административного искового заявления административным истцом ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, как орган местного самоуправления, выступая по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истца (административного истца) или ответчика (административного ответчика), освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об удовлетворении исковых требований к такому ответчику.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, удовлетворить.
Признать постановление администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО6 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан предоставить ФИО6 бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с нормами, установленными в указанном населенном пункте.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия.
Председательствующий
судья Ж.М.Магомедов
Решение отпечатано в совещательной комнате.