Дело № 2-4463/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 22 сентября 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: судьи Лаптевой К.Н.,
при секретаре судебного заседания Сахматовой Г.Э.
с участием старшего помощника прокурора Сушковой Г.А.
представителя ответчика Администрации г. Йошкар-Олы ФИО1
третьего лица ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности обеспечить транспортную доступность к жилым домам путем размещения дороги, поставить земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на него,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Йошкар-Олы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнений к к Администрации ГО «Город Йошкар-Ола» просит возложить на Администрацию обязанность обеспечить транспортную доступность к жилым домам <номер>, <номер>, <номер> по <адрес> минуя земельный участок с кадастровым <номер> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а также поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение дороги по <адрес> с учетом обеспечения транспортной доступности к жилым домам <номер>, <номер>, <номер> по <адрес> и зарегистрировать в ЕГРН право собственности на него в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование указал, что прокурору поступило обращение гражданина ФИО3 по факту использования частного участка с кадастровым <номер> для проезда к жилым домам по адресу <номер>, <номер>, <номер> по <адрес> ввиду отсутствия муниципальной автодороги обеспечивающей доступ к данным жилым домам. В ходе проверки данное обстоятельство подтвердилось, по мнению прокурора сложившейся ситуацией нарушаются права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник прокурора Сушкова Г.А. иск поддержала, против предоставления Администрации более длительного срока для исполнения решения суда не возражала.
Представитель Администрации г. Йошкар-Олы ФИО1 пояснила, что участок прилегающий к земельному участку <номер> по которому фактически проходит дорога является неразграниченными муниципальными землями <адрес>, Администрация согласна обеспечить транспортную доступность, однако нуждается в более длительных сроках, просила предоставить 1 год. Также пояснила, что по требованию о постановке дороги на кадастровый учет и внесению сведений о нем в ЕГРН Администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку муниципальной собственностью и ее учетом ведает КУМИ, Администрация не имеет властных полномочий для совершения действий.
Третье лицо ФИО2 поддержал позицию прокурора.
Иные 3 лица, в том числе КУМИ Администрации г. Йошкар-Олы в суд представителей не направили, извещены надлежаще с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, п. 2.1 ст. 113 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, дела 2-4775/2023, суд приходит к следующему.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ст. 263 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. 2. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику. По
ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. … (2). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ст. 17 данного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Таким образом, В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация исполнения, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 27.11.2019 N 21-VII (ред. от 27.04.2022) утвержден Устав городского округа "Город Йошкар-Ола" Республики Марий Эл".
Согласно ст. 9 данного Устава к вопросам местного значения городского округа "Город Йошкар-Ола" относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Йошкар-Ола" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Йошкар-Ола", организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа "Город Йошкар-Ола";… 45) организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее.
На территории МО «Город Йошкар-Ола» находится <адрес>, включая дома №<номер>, <номер> <номер>, <номер> <номер> <номер> по данной улице. Таким образом, Администрация г. Йошкар-Олы является надлежаще уполномоченным органом, на который в рамках осуществления дорожной деятельности возложена обязанность обеспечить наличие доступности (в том числе транспортной) к данным жилым домам при наличии такой возможности, в частности, наличии неразграниченных муниципальных земель, по которым автомобильная дорога местного значения может к ним проходить.
В данном случае согласно представленных прокурором и не опровергнутым ответчиком доказательствам, в том числе данным публичной кадастровой карты, к указанным жилым домам и земельным участкам прилегают неразграниченные муниципальные земли МО «Город Йошкар-Ола», но имеется также дорога, которая большей частью проходит по неразграниченным землям, при этом в части фактически проходит через земельный участок <номер> принадлежащий ФИО4, Вяч.А, данный участок согласно регистрационного дела и выписки из ЕГРН поставлен на учет, не обременен публичным сервитутом, его границы и территория надлежащим образом установлены согласно регистрационного дела, не оспорены. При этом согласно открытых данных публичной кадастровой карты к указанным жилым домам возможен доступ минуя данный частный земельный участок, т.е. по неразграниченным муниципальным землям, однако транспортная доступность Администрацией надлежащим образом не организована. Довод о том, что ввиду характеристик рельефа строительство новой дороги не представляется возможным, не подтвержден доказательствами в ходе рассмотрения дела, в силу ст. 56 ГПК РФ подлежит отклонению. При этом суд учитывает, что конкретная конфигурация и свойства дороги, обеспечивающей транспортную доступность по землям общего пользования в рамках требований прокурора конкретным маршрутом не ограничена.
Таким образом, имеются основания для удовлетворения требований прокурора в части возложения на ответчика обязанности обеспечить транспортную доступность к вышеуказанным жилым домам по <адрес> путем размещения дороги в том числе в целях обеспечения проезда к населенным пунктам экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры, удовлетворение данного требования служит общим социально значимым интересом, направлено на защиту неопределенного круга лиц и подлежит удовлетворению.
Срок для исполнения решения суда суд считает возможным установить 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и справедливым учитывая необходимость проведения всех надлежащих согласований и выделения финансирования.
При этом прокурором также заявлено требование о возложении на ответчика обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение дороги по <адрес> с учетом обеспечения транспортной доступности к жилым домам <номер>, <номер> <номер>, <номер> по <адрес> и зарегистрировать в ЕГРН право собственности на него. Данное требование в заявленной формулировке не подлежит удовлетворению исходя из нижеследующего.
В пункте 2 статьи 214 ГК РФ, пункте 1 статьи 16 ЗК РФ закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 г. N 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что участок является бесхозяйным. Обязанность по включению соответствующего объекта в документы территориального планирования муниципального образования, выполнению необходимых действий по межеванию дороги, постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность в силу закона подлежит выполнению органом местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе в целях обеспечения проезда к населенным пунктам экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры.
Однако суд соглашается с доводом ответчика Администрации, что Администрация не является надлежащим ответчиком по требованиям об обязании поставить на кадастровый учет земельного участка, где будет располагаться дорога, используемая под размещение дороги по <адрес> с учетом обеспечения транспортной доступности к жилым домам <номер>, <номер>, <номер>, <номер> по <адрес> и зарегистрировать в ЕГРН право собственности на него в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В том виде, в котором эти требования сформулированы, указанные обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет и включения сведений о нем в ЕГРН возложены непосредственно на Администрацию, которая однако не является уполномоченным регистрирующим органом, к ее полномочиям данные действия не относятся. При этом прокурором не заявлены требования о принятии ответчиком мер по подаче в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявления о постановке на учет автомобильной дороги, находящейся на территории муниципального образования, согласно формулировки требований обязанность по совершению регистрационных действий предлагается возложить непосредственно на ответчика. Данное обстоятельство обсуждалось в ходе рассмотрения дела, однако требования в установленном законом порядке изменены не были.
Кроме того, данное требование по мнению суда носит преждевременный характер, в том числе, ввиду того, что в рамках иного заявленного прокурором в рамках того же иска и удовлетворяемого судом требования, один из участков дороги будет создаваться заново с иной конфигурацией, а не в фактически сложившейся, т.е. он в части еще не создан.
Также суд соглашается с доводом ответчика Администрации ГО «Город Йошкар-Ола» о том, что и даже при толковании требований в контексте принятия мер для постановки земельного участка на кадастровый учет и обращения для регистрации права, Администрация не является надлежащим ответчиком по делу в данной части, данными вопросами ведает КУМИ Администрации г. Йошкар-Олы, к которому требования не предъявлены.
Согласно ст. 38 Устава муниципального образования города Йошкар-Олы - столицы РМЭ, зарегистрированный Государственной регистрационной палатой РМЭ 16.07.1997 N 1-МО Администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом, реализующим полномочия по вопросам местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные в установленном законодательством порядке. Органами администрации муниципального образования являются самостоятельные структурные подразделения администрации муниципального образования, обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении и настоящим Уставом, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления. Органы могут обладать правами юридического лица. Согласно ст. 41 Устава Администрация управляет муниципальной собственностью города, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности. Ведет учет и реестр объектов муниципальной собственности, определяет порядок управления муниципальной собственностью. Согласно ст. 46 Устава Администрация распределяет, в установленном порядке, муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, при наличии соответствующего заключения, в установленном законом порядке, перевод нежилых помещений в жилые.
Однако согласно п. 1.2 Решения ХIII Собрания депутатов ГО «Город Йошкар-Ола» от 20.04.2006 № 243-VI, которым утверждено Положение о КУМИ Администрации ГО «Город Йошкар-Ола», КУМИ представляет собой структурное подразделение Администрации ГО «Город Йошкар-Ола» в организационно-правовой форме муниципального учреждения, осуществляет функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью. Вышеуказанное имущество находится на территории муниципального образования ГО «Город Йошкар-Ола». При этом КУМИ обладает правами юридического лица, вправе от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, быть истцом и ответчиком в суде в силу п. 1.4 того же Положения. Согласно п. 2.2, 2.3 того же Положения основными задачами Комитета являются: - осуществление прав собственника в отношении муниципального имущества, для их осуществления КУМИ осуществляет учет и ведет реестр объектов муниципальной собственности, включая недвижимое имущество, землю, … выступает стороной сделок по приобретению в муниципальную собственность имущества иных форм собственности и осуществляет прием-передачу в муниципальную собственность имущества иных форм собственности... выступает в судах, представляя интересы городского округа "Город Йошкар-Ола" в отношении имущественных прав.
Таким образом, оснований для удовлетворения данного требования непосредственно к Администрации ГО «Город Йошкар-Ола» не имеется.
Иск рассмотрен по заявленным требованиям и основаниям к заявленному ответчику в рамках предмета спора, подлежит удовлетворению в вышеуказанной части, в оставшейся части требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора г. Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации о возложении обязанности обеспечить транспортную доступность к жилым домам путем размещения дороги, поставить земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на него удовлетворить частично.
Возложить обязанность на ГО «Город Йошкар-Ола» (ИНН: <***>) в срок 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить транспортную доступность путем размещения и обустройства дороги общего пользования к жилым домам <номер>, <номер> <номер>, <номер> по <адрес> минуя земельный участок с кадастровым <номер> находящийся в частной собственности.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Лаптева К.Н.
Мотивированное решение составлено 29 сентября 2023 года.