54RS0№-02

Дело №2а-3184/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просит:

- признать незаконными действия мэрии г. Новосибирска, Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии г. Новосибирска по выдаче разрешения на строительство №54-Ru54303000-51-2022 от 15.04.2022 и внесению в него изменений от 20.12.2024;

- признать недействительным разрешения на строительство №54-Ru54303000-51-2022 от 15.04.2022 с внесенными в него 20.12.2024 изменениями, в связи с отсутствием положительного заключения государственной экспертизы в отношении объекта строительства - единого недвижимого комплекса «Завод по производству бетона и раствора со складами».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, направила в суд своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика УАСИ мэрии г. Новосибирска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд письменные возражения в которых заявленные исковые требования не признал в полном объеме по изложенным в них основаниям.

Представитель заинтересованного лица ФИО4-глы - ФИО5 в судебном заседании полагал заявленные исковые требования неподлежащими удовлетворению, дал пояснения, согласно письменному отзыву.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (часть 1).

Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 05.09.2017 N 4147 утверждено Положение об управлении архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, положениях о его структурных подразделениях, согласно пунктам 3.1-3.3. которого УАСИ г. Новосибирска осуществляет прием и рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на строительство, проведение проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проведение проверки соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции - проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдачу разрешений на строительство, в том числе на отдельные этапы строительства и реконструкции, или отказ в выдаче таких разрешений с указанием причин отказа.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет право отказать в выдаче разрешения на строительство, приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; к числу таких оснований относится отсутствие документов, предусмотренных частью 7 названной статьи.

В частности, в силу пункта 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 названного Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 названного Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 названного Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 названного Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 названного Кодекса.

Согласно положениям пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса. РФ, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Судебным разбирательством из материалов дела и пояснений сторон установлено, что 11.04.2022 застройщик ФИО4 обратился в УАСИ мэрии г. Новосибирска за получением разрешения на строительство объекта капитального строительства единый недвижимый комплекс «Завод по производству бетона и раствора со складами», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:081870:38 площадью 81788 кв.м. по ул. Тухачевского в Первомайском районе г. Новосибирска.

Для получения разрешения на строительство застройщиком в Управления представлены следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок (договор аренды от 27.12.2018 №64рз; договор переуступки прав и обязанностей от 19.10.2020 ; дополнительное соглашение к договору аренды от 11.12.2020;

- градостроительный план земельного участка №RU543300010196, выданный мэрией г. Новосибирска 07.06.2019;

- проектная документация, разработанная ООО «Архитектурное бюро ФИО6.»;

- постановление мэрии г. Новосибирска от 30.11.2021 №4165 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных парвметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального процента застройки земельного участка с 20% до 9 %;

- санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора по НСО от 14.01.2021 и решение Роспотребнадзора по НСО об установлении санитарно-защитной зоны;

- технические условия МУП г. Новосибирска «Горводоканал» от 20.12.2020 на подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения;

- технические условия ООО «Энергосети Сибири» от 28.10.2020 для технологического присоединения объекта к электрическим сетям;

- технические условия ДТиДБК мэрии г. Новосибирска на присоединение земельного участка к автомобильным дорогам местного значения от 22.01.2021;

- технические условия МУТ «УЗСПТС» от 28.12.2020 с выполнением сброса ливневых и талых стоков в герметичные резервуары- накопители с последующей откачкой и вывозом.

Полагая, что застройщиком представлен полный перечень документов, установленный частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, необходимый для строительства вышеуказанного объекта, 15.04.2022 УАСИ мэрии г. Новосибирска выдано оспариваемое разрешение на строительство сроком действия до 20.10.2024.

С учетом изменений от 20.12.2024, срок действия оспариваемого разрешения продлен до 22.12.2026.

Как уже указано выше, в силу пункта 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 названного Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 названного Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 1.3 статьи 48 названного Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 названного Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В рассматриваемом споре общая площадь застройки объекта капитального строительства - единый недвижимый комплекс «Завод по производству бетона и раствора со складами» составляет 8425,57 кв.м.

В указанный единый комплекс, согласно оспариваемому разрешению, входят одноэтажное здание КПП общей площадью 14,3 кв.м., одноэтажное здание АБК общей площадью 110,3 кв.м., бетоносмесительная установка площадью застройки 345,0 кв.м., парогенератор площадью застройки 16,7 кв.м., открытый склад песка площадью застройки 4531,0 кв,м., открытый склад щебня площадью застройки 2178,0 кв.м., открытый склад песко-гравийной смеси площадью застройки 1208,0 кв.м.

Оспаривая необходимость предоставления застройщиком положительного заключения экспертизы проектной документации при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство вышеуказанного объекта УАСИ мэрии г. Новосибирска исходит из того, что, поскольку, согласно проектной документации и разрешению на строительство, количество этажей зданий Объекта не превышает двух, а общая площадь зданий (КПП общей площадью 14,3 кв.м., АБК общей площадью 110,3 кв.м.) не превышает 1500 кв.м., экспертиза указанного объекта капитального строительства не требовалась.

Суд не может согласиться с такими выводами, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.

В силу пункта 39 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса РФ, в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически.

Согласно проектной документации и оспариваемого разрешения, Завод по производству бетона и раствора со складами песка и щебня является единым недвижимым комплексом, т.е., представляет собой единый технологический комплекс зданий, сооружений и складов, расположенных на одном земельном участке и неразрывно связанных между собой технологическим процессом.

Таким образом, склады песка и щебня в данном случае, не являются отдельно стоящими объектами капитального строительства, входят в единый комплекс, т.к. непосредственно технологически между собой взаимосвязаны, площадь застройки которого превышает 1500 кв.м., в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в отношении проектной документации объекта капитального строительства единый недвижимый комплекс «Завод по производству бетона и раствора со складами» требовалось проведение экспертизы проектной документации.

Поскольку необходимое для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства единый недвижимый комплекс «Завод по производству бетона и раствора со складами», в силу пункта 4 части 7 статьи 51, пункта 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное экспертное заключение проектной документации не было представлено застройщиком вместе с иными документами, суд приходит к выводу о том, что разрешение на строительство №54-Ru54303000-51-2022 от 15.04.2022 выдано УАСИ мэрии г. Новосибирска, включая и внесенными в него изменениями 20.12.2024 является незаконным.

Иные доводы административного истца не ведут к признанию оспариваемого разрешения незаконным.

Так, согласно представленному в материалы дела санитарно-эпидемиологическому заключению Роспотребнадзора НСО от 14.01.2021, требования, установленные в проектной документации Объекта соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам:

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- СанПиН 2.1.6.1032.01 «Гигиенические требования к обеспечению качестве атмосферного воздуха населенных мест»;

-СанПиН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Решением Роспотребнадзора НСО в отношении Объекта строительства установлена санитарно-защитная зона, которая проходит по границе земельного участка со всех сторон. Жилые дома расположены за пределами санитарно-защитной зоны. Таким образом санитарно-эпидемиологические требования соблюдены.

Довод административного истца о несоблюдении требования к земельным участкам с особыми условиями использования территории так же не влечет признание оспариваемого разрешения незаконным по данному основанию, поскольку несмотря на то, что на дату выдачи оспариваемого разрешения земельный участок находился в границах ЗОУИТ (зоны затопления территорий, прилегающих к зарегулированной р. Обь в нижнем бьефе Новосибирского гидроузла; зоне подтопления, прилегающей к зоне затопления территорий, прилегающих к зарегулированной р. Обь в нижнем бьефе Новосибирского гидроузла), не запрещается размещение вышеуказанного Объекта при выполнении решений по инженерной защите территории затопления. Между тем, представленной проектной документацией на строящийся объект необходимые инженерные решения предусмотрены.

Природоохранная зона Малая протока в отношении части земельного участка, на которое выдано оспариваемое разрешение, зарегистрирована 02.03.2023, т.е. после выдачи оспариваемого разрешения.

Случаи, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, установлены частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ. Поскольку в рассматриваемом случае, Объект капитального строительства не является линейным объектом и его строительство осуществляется в границах одного земельного участка, который поставлен на кадастровый учет, подготовка проекта межевания, вопреки доводам административного истца, не требовалась.

Так же не влияет на признание оспариваемого разрешения незаконным по основанию о неисполнении разделов проектной документации, поскольку откорректированный в части продления срока раздел 7 «Проект организации строительства» был представлен застройщиком в декабре 2024 года при подаче заявления на продление срока разрешения на строительство, в случае, когда изменения в разрешение на строительство вносится исключительно в части продления срока, предоставление иных документов не требуется (часть 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Иные доводы административного истца так же не свидетельствуют о незаконности выдачи оспариваемого разрешения.

В подпункте 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконными необходимо наличие двух условий: это несоответствие решение закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Поскольку судом установлено несоответствие порядка выдачи оспариваемого разрешения Градостроительному кодексу РФ, выдача оспариваемого разрешения нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным разрешение на строительство №54-Ru54303000-51-2022 от 15.04.2022 с внесенными в него изменениями от 20.12.2024

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2025 года

Судья С.Л.Малахов