Решение по делу № 2А-3041/2022 от 25.07.2022 - о признании постановления незаконным, заинтересованное лицо – Центр автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю.

Дело № 2а-3041/2022

91RS0024-01-2022-003586-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым о признании постановления незаконным, заинтересованное лицо – Центр автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю,

установил:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымские морские порты» (далее – ГУП РК «Крымские морские порты») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым ФИО1 со следующим требованием: признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 20.05.2022 года №82025/22/127929 о взыскании исполнительского сбора. В обоснование своего требования истец указал, что в производстве ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым находилось исполнительное производство №18742/22/82025-ИП о взыскании с ГУП РК «Крымские морские порты» административного штрафа в размере 500 руб. В рамках данного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель вынесла постановление от 20.05.2022 года №82025/22/127929 о взыскании с ГУП РК «Крымские морские порты» исполнительского сбора в размере 10 000 руб. Данное постановление является незаконным, поскольку о возбуждении исполнительного производства ГУП РК «Крымские морские порты» узнало лишь 23.05.2022 года, соответственно, было лишено возможности добровольно исполнить требования исполнительного документа. Кроме того, судебным приставом-исполнителем не учтено, что ГУП РК «Крымские морские порты» не могло исполнить требования исполнительного документа в связи с приостановлением всех расходных операций по счетам организации по решению налогового органа.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены: УФССП по Республике Крым – в качестве соответчика; Центр автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю (далее – ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г.Севастополю) - в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание представитель ГУП РК «Крымские морские порты» ФИО2 не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г.Севастополю ФИО3 в суд также не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Установлено, что постановлением ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г. Севастополю от 12.12.2021 года №18810192211213030599 ГУП РК «Крымские морские порты» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 руб.

На основании указанного исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым от 17.03.2022 года возбуждено исполнительное производство №18742/22/82025-ИП в отношении ГУП РК «Крымские морские порты». Этим же постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 5 дней с момента получения копии постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства доставлена должнику 30.03.2022 года, через его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Такой способ извещения должника о возбуждении исполнительного производства предусмотрен статьями 14, 24, 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, Правилами направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 606). Факт прочтения должником постановления о возбуждении исполнительного производства подтверждается выпиской из базы данных АИС ФССП России, приобщенной судебным приставом-исполнителем к материалам дела.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок постановлением начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым ФИО1 от 20.05.2022 года №82025/22/127929 с ГУП РК «Крымские морские порты» взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 руб.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно статье 30 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом (ч.1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (ч.3).

В рассматриваемом деле судом установлено, что должник не исполнил требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

При таких обстоятельствах судебный пристав-исполнитель правомерно, в соответствии со статьей 112 Федерального закона N 229-ФЗ, вынес постановление о взыскании исполнительского сбора. Основания для признания указанного постановления незаконным у суда отсутствуют.

Вместе с тем судом установлены основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с ч.6 ст.112 Федерального закона N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 ст. 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из разъяснений, приведенных в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Поэтому исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, в том числе требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния (статья 55 Конституции Российской Федерации). Должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Как было указано выше, ГУП РК «Крымские морские порты» не погасило задолженность по исполнительному документу в установленный для добровольного исполнения срок.

Однако это было связано с объективными причинами, не зависящими от воли должника.

Из материалов дела следует, что ГУП РК «Крымские морские порты» находится в тяжелом финансовом положении. ГУП РК «Крымские морские порты» имеет задолженность по сводному исполнительному производству №80475/20/82001-ИП, находящемуся в производстве судебного пристава исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Крым, в размере 68 808 847 руб. 93 коп. 26.02.2021 года судебный пристав-исполнитель выставил инкассовое поручение на взыскание указанной суммы со счета ГУП РК «Крымские морские порты». Решением Межрайонной ИФНС №7 по Республике Крым от 16.12.2021 года №1705 с ГУП РК «Крымские морские порты» взыскана задолженность по налогам и сборам в размере 42 736 348 руб. 15 коп. Решениями этого же налогового органа от 16.12.2021 года №4359, 4360 приостановлены операции по счетам ГУП РК «Крымские морские порты». Согласно представлению Южной транспортной прокуратуры от 13.01.2022 года №23/4-7.01-2022 по состоянию на 13.01.2022 года ГУП РК «Крымские морские порты» имеет задолженность по заработной плате перед 1 628 работниками в размере 27 135 455 руб. 25 коп.

В силу указанных обстоятельств ГУП РК «Крымские морские порты» не могло осуществить необходимые выплаты по исполнительному производству №18742/22/82025-ИП.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями ч.ч. 6, 7 ст. 112 закона N 229-ФЗ и правовыми позициями, приведенными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, Постановлении Пленума ВС Российской Федерации № 50 от 17 ноября 2015 года, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ГУП РК «Крымские морские порты» исполнительского сбора

Таким образом, суд освобождает ГУП РК «Крымские морские порты» от уплаты исполнительского сбора в сумме 10 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 20.05.2022 года №82025/22/127929.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на бюджете муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» – удовлетворить частично.

Освободить Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымские морские порты» от уплаты исполнительского сбора в сумме 10 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО1 от 20 мая 2022 года №82025/22/127929 в рамках исполнительного производства №18742/22/82025-ИП.

В части исковых требований о признании постановления незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 03 августа 2022 года.