Решение по делу № 2А-582/2023 от 23.08.2023

Дело №2а-582/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «23» августа 2023 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Важениной Д.В.,

при секретаре Бездольной А.А.,

с участием представителя административного истца Межрегионального управления № 125 ФМБА России ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.07.2023 года № 2,

представителя административного ответчика МУП «ГТС» ФИО2, действующей на основании доверенности от 30.06.2023 года,

представителя административного ответчика администрации города ФИО5 курской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 года № 04,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрегионального управления № 125 Федерального медико-биологического агентства к Муниципальному унитарному предприятию «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов», Администрации города ФИО5 Курской области о признании незаконным бездействия МУП «Городские тепловые сети» и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление № 125 Федерального медико-биологического агентства обратилось в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов», Администрации города ФИО5 Курской области о признании незаконным бездействия МУП «Городские тепловые сети» и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства, в обоснование указав следующее.

Межрегиональным управлением №125 ФМБА России на основании распоряжения от 05.05.2015г. №02,04/70р была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов». При проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «ГТС» выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды, а именно:

1) производственная лаборатория МУП «ГТС», осуществляющая контроль качеством питьевой воды (горячей), не аккредитована в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды (горячей), что является нарушением требований ч.4 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения»;

2) лаборатория МУП «ГТС», осуществляющая производственный контроль качеством питьевой воды по микробиологическим исследованиям, на санитарно-эпидемиологическое заключение на выполнение работ с использованием возбудителей заболеваний 3-4 групп патогенности, что является нарушением ч.3 ст.26 Федерального закона от 30.03.1999 №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1.2. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней СП 1.3.2518-09 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней». Дополнения и изменения 1 к СП 1.3.2322-08;

3) в производственной лаборатории МУП «ГТС» нарушена целостность покрытия стен, потолка и оконных рам, что является нарушением ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.2.3.11 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-VI групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

4) в медицинском кабинете имеются дефекты внутренней отделки стен, оконной рамы, подоконника, что является нарушением ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляемым медицинскую деятельность»;

5) на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, отсутствуют подставки для ног, что является нарушением требований п.10.5. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

6) площадь на одно рабочее место пользователей ПЭВМ с видео-дисплейным терминалом в отделе сбыта, отделе закупок и контроля договоров, бухгалтерии на 2 этаже, не соответствует требованиям п.3.4. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронным вычислительным машинам и организации работы»;

7) информация о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил, в адрес Межрегионального управления №125 ФМБА России не направляется, что является нарушением требований п. 5.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

8) в слесарной мастерской производственного корпуса №2 работа на заточном станке не исключает поступление запыленного воздуха в производственное помещение, что является нарушением требований п. 4.3. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

9) из 122 работников по обслуживанию водопроводных и очистных сооружений, а также работников по обслуживанию канализационного оборудования и сетей, сертификаты о профилактических прививках, которых представлены, подлежало вакцинации, согласно приказу Министерства здравоохранения от 21.03.2014 №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям: против вирусного гепатита «В» - 98 сотрудников в возрасте до 55 лет, из них не привиты против вирусного гепатита «В» - 34 человека, нарушена схема вакцинации - 1 человек, нет сведений - 3 человека; против дифтерии и столбняка требуется ревакцинация вакциной АДСМ- М - 36 сотрудникам; сотрудников в возрасте до 35 лет - 24 человека, не привиты против кори- 3 человека, что является нарушением требований ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 №157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 №825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, и требует обязательного проведения профилактических прививок», приказа Министерства здравоохранения от 21.03.2014 №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показателям.

В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, МУП ГТС было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований от 09.06.2015г. №23 со сроком исполнения пунктов 1,2,3 предписания – до 10.12.2016 года: пунктов 4,5,6 предписания – до 10.12.2015 года; пунктов 7,10 предписания – с 10.06.2015 года и постоянно; пунктов 8,9 предписания – до 10.06.2016 года.

С 17.01.2017 года по 20.01.2017 года была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что не исполнены в установленный срок до 10.12.2016 года пункты 1,2,3 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 09.06.2015 №23.

За невыполнение в установленный срок пунктов 1, 2, 3 законного предписания об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований от 09.06.2015 №23, в отношении МУП «ГТС» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района г. ФИО5 и Курчатовского района Курской области от 09.02.2017 года МУП «ГТС» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В связи с не устранением выявленных нарушений санитарного законодательства должностным МУП «ГТС» было повторно выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 20.01.2017 года №1 со сроком исполнения пунктов 1, 2, 3 до 20.01.2018 года.

С 19.02.2018 года по 27.02.2018 в отношении МУП «ГТС» была проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что не исполнены в установленный срок до 20.01.2018 года пункты 1 и 2 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований от 20.01.2017 № 1, в связи с чем в отношении МУП «ГТС» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района г. ФИО5 и Курчатовского района Курской области от 21.03.2018 года МУП «ГТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В связи с не устранением выявленных нарушений санитарного законодательства и с целью устранения выявленных нарушений, МУП «ГТС» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 27.02.2018 №11 со сроком исполнения пунктов 1 и 2 до 27.02.2019 года.

В период с 03.04.2019 года по 12.04.2019 года в отношении МУП «ГТС» была проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что не исполнены в установленный срок до 27.02.2019 года пункты 1 и 2 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований от 27.02.2018. в отношении МУП «ГТС» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района г. ФИО5 и Курчатовского района Курской области от 25.04.2019 года МУП «ГТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В связи с не устранением нарушений санитарного законодательства МУП «ГТС» было выдано очередное предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 12.04.2019 года №15 со сроком исполнения пунктов 1 и 2 до 12.04.2022 года.

В связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных до 10.03.2022 года и действующих на дату вступления в силу настоящего Постановления, автоматически продлевается на 90 календарных дней со дня их исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

08.07.2022 МУП «ГТС» обратилось в Межрегиональное управление №125 ФМБА России года с ходатайством о дополнительном продлении срока исполнения предписания от 12.04.2019 года №15 до 2025 года, указывая, что имеющая лаборатория МУП «ГТС» не соответствует требованиям аккредитации и было принято решение о реализации ранее выполненного проекта №15/950 ООО «Поиск», однако выполнение работ по реконструкции здания под химико-бактериологическую лабораторию в 2020-2021гг. не проводилось в связи с эпидемиологической ситуацией по новой коронавирусной инфекции.

По результатам рассмотрения ходатайства было принято решение продлить срок исполнения предписания от 12.04.2019 года №15 до 12.04.2023 года.

10.04.2023 года МУП «ГТС» обратилось в Межрегиональное управление №125 ФМБА России года с повторным ходатайством о дополнительном продлении срока исполнения предписания от 12.04.2019 №15, ссылаясь на то, что работы по реконструкции активно ведутся за счет собственных средств, однако в связи с отсутствием денежных средств, МУП ГТС» не может в полном объеме выполнить указанные пункты предписания. По результатам рассмотрения ходатайства МУП «ГТС» было принято решение об отказе в продлении сроков исполнения предписания от 12.04.2019 года №15. МУП «ГТС» проинформировало Межрегиональное управление № 125 ФМБА России о том, что МУП «ГТС» на основании приказа №22П от 10.01.2022 года приступило к выполнению работ по реконструкции объекта «Часть здания на 1 этаже ком.№№38-62 по ул. Молодежная, д.9». Реконструкция под химико-бактериологическую лабораторию контроля качества питьевой воды», согласно проекту № 15/950 п/о ООО «Поиск» с 10.01.2022 по 30.12.2025. Работы по реконструкции объекта МУП «ГТС» ведутся хозспособом. Однако, письменные доказательства, подтверждающие исполнение предписания от 12.04.2019 года, МУП «ГТС» не были предоставлены.

На момент составления искового заявления аккредитация производственной лаборатории МУП «ГТС», осуществляющей контроль качества питьевой воды, не проведена, санитарно-эпидемиологическое заключение на выполнение работ с использованием возбудителей заболеваний III-IV групп патогенности производственной лаборатории МУП «ГТС», осуществляющей контроль по микробиологическим исследованиям качества питьевой и горячей воды, отсутствует.

В соответствии с пунктом 1.2. Устава МУП «ГТС», утвержденного постановлением администрации города ФИО5 Курской области от 23.12.2013 года №1886, Учредителем МУП «ГТС» является администрация города ФИО5 Курской области. Отсутствие аккредитации производственной лаборатории МУП «ГТС», осуществляющей контроль качества питьевой воды, подтверждает несоответствие критериям и стандартам, предъявляемым к ее работе, установленных требованиями о наличии аккредитации в национальной системе аккредитации, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ с III-IV групп патогенности лаборатории МУП «ГТС», осуществляющий производственный контроль по микробиологическим исследованиям качества питьевой и горячей воды, не допускает возможность проведения работ с возбудителями инфекционных заболеваний III-IV групп патогенности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Таким образом, устранение нарушений требований санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан. Отсутствие финансовых средств у ответчиков не оправдывает нарушение санитарного законодательства, касающегося критериев безопасности и безвредности воды, в том числе предельно допустимых концентраций в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, которые установлены санитарными правилами.

Административный истец просит признать незаконным бездействие МУП «Городские тепловые сети» в части невыполнения предписаний должностного лица об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно не проведении аккредитации производственной лаборатории МУП «ГТС», осуществляющей контроль качества питьевой воды (горячей) и не получении санитарно-эпидемиологического заключения на выполнение работ с использованием возбудителей заболеваний III-IV групп патогенности производственной лаборатории МУП «ГТС», осуществляющей контроль по микробиологическим исследованиям качества питьевой и горячей воды; обязать МУП «ГТС» устранить нарушения п.4 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении, п.8 Приложения №4 к СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: провести аккредитацию производственной лаборатории МУП «ГТС», осуществляющей контроль качества питьевой воды (горячей) в срок до 12 апреля 2024 года, после вступления в законную силу решения суда; обязать МУП «ГТС» устранить нарушения ч.3 ст.26 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздел 4 п.135 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, а именно: получить санитарно-эпидемиологическое заключение на условия выполнения работ с использованием возбудителей заболеваний III-IV групп патогенности (опасности) производственной лабораторией МУП «ГТС» в срок до 12 апреля 2024 года, после вступления в законную силу решения суда; обязать Администрацию города ФИО5 Курской области обеспечить финансирование МУП «ГТС» для проведения аккредитации производственной лаборатории, осуществляющий контроль качества питьевой воды и получения санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ с использованием возбудителей заболеваний III-IV групп патогенности (опасности) производственной лабораторией.

Представитель административного истца Межрегионального управления № 125 Федерального медико-биологического агентства ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика МУП «ГТС» ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления признала частично, просила установить срок для выполнения заявленных требований – 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку в срок до 12 апреля 2024 года выполнить данные требования не представляется возможным. Также пояснила, что согласно проекта № 15/950 ООО «Поиск», реконструкция под химико-бактериологическую лабораторию контроля качества питьевой воды будет выполнена не ранее 30.12.2025 года.

Представитель администрации города ФИО5 Курской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в части возложения обязанности обеспечить финансирование МУП «ГТС» для проведения аккредитации производственной лаборатории, поскольку собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. МУП «ГТС» основано на праве хозяйственного ведения и является полноправной коммерческой организацией, самостоятельно осуществляющей свою хозяйственную деятельность. Предприятие не является дотационным. В силу пп.2,3 ст.7 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. Кроме того, административное исковое заявление в нарушение пункта 5 часть 2 статьи 126 КАС РФ, не содержит требований к администрации города ФИО5 и в нем не изложены основания и доводы посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (ч.4 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).

В силу ч.5 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды (ч.6 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что Межрегиональным управлением №125 ФМБА России на основании распоряжения от 05.05.2015г. №02.04/70р была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов», в результате которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: 1) производственная лаборатория МУП «ГТС», осуществляющая контроль качеством питьевой воды (горячей), не аккредитована в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды (горячей); 2) лаборатория МУП «ГТС», осуществляющая производственный контроль качеством питьевой воды по микробиологическим исследованиям, на санитарно-эпидемиологическое заключение на выполнение работ с использованием возбудителей заболеваний 3-4 групп патогенности; 3) в производственной лаборатории МУП «ГТС» нарушена целостность покрытия стен, потолка и оконных рам; 4) в медицинском кабинете имеются дефекты внутренней отделки стен, оконной рамы, подоконника; 5) на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, отсутствуют подставки для ног; 6) площадь на одно рабочее место пользователей ПЭВМ с видео-дисплейным терминалом в отделе сбыта, отделе закупок и контроля договоров, бухгалтерии на 2 этаже, не соответствует требованиям п.3.4. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронным вычислительным машинам и организации работы»; 7) информация о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил, в адрес Межрегионального управления №125 ФМБА России не направляется; 8) в слесарной мастерской производственного корпуса №2 работа на заточном станке не исключает поступление запыленного воздуха в производственное помещение; 9) из 122 работников по обслуживанию водопроводных и очистных сооружений, а также работников по обслуживанию канализационного оборудования и сетей, сертификаты о профилактических прививках, которых представлены, подлежало вакцинации, согласно приказу Министерства здравоохранения от 21.03.2014 №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям: против вирусного гепатита «В» - 98 сотрудников в возрасте до 55 лет, из них не привиты против вирусного гепатита «В» - 34 человека, нарушена схема вакцинации - 1 человек, нет сведений - 3 человека; против дифтерии и столбняка требуется ревакцинация вакциной АДСМ- М - 36 сотрудникам; сотрудников в возрасте до 35 лет - 24 человека, не привиты против кори- 3 человека.

09.06.2015 года был составлен протокол №38 об административном правонарушении и 16.06.2015 года главным государственным санитарным врачом по г. Курчатову Курской области ФИО4 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении МУП «ГТС» о назначении административного наказания в виде предупреждения (л.д.29-33).

На основании распоряжения Межрегионального управления № 125 ФМБА России от 13.01.2017 года, в период с 17.01.2017 года по 20.01.2017 года была проведена внеплановая выездная проверка МУП «ГТС», в ходе которой установлено, что не исполнены в установленный срок до 10.12.2016 года пункты 1,2,3 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 09.06.2015 №23, а именно: 1) не проведена аккредитация производственной лаборатории МУП «ГТС», осуществляющей контроль качества питьевой (горячей) воды; 2) отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на выполнение: работ с использованием возбудителей заболеваний III-IV групп патогенности производственной лаборатории МУП «ГТС», осуществляющей контроль по микробиологическим показателям качества питьевой и горячей воды; 3) не устранены дефекты внутренней отделки стен в производственной лаборатории МУП «ГТС» (л.д.34-37).

В связи с не устранением МУП «ГТС» выявленных нарушений санитарного законодательства и с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, должностным лицом Межрегионального управления №125 ФМБА России, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, повторно выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 20.01.2017 года №1 со сроком исполнения пунктов 1, 2, 3 до 20.01.2018 года (л.д.38).

За невыполнение в установленный срок пунктов 1, 2, 3 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований от 09.06.2015 №23 специалистом Межрегионального управления №125 Федерального медико-биологического агентства был составлен протокол №1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МУП «ГТС» (л.д.39-40).

На основании постановления мирового судьи судебного участка №2 судебного района г. ФИО5 и Курчатовского района Курской области от 09.02.2017 года МУП «ГТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.41-42).

В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Как следует из материалов дела, в отношении МУП «ГТС» в период с 19.02.2018 года по 27.02.2018 года была проведена внеплановая проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 20.01.2017г. №1 со сроком исполнения пунктов 1, 2, 3 до 20.01.2018 года, в ходе которой установлено, что не исполнены в установленный срок до 20.01.2018 года пункты 1 и 2 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований от 20.01.2017 № 1, а именно: не проведена аккредитация производственной лаборатории МУП «ГТС», осуществляющей контроль качества питьевой воды (горячей); отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на выполнение работ с использованием возбудителей заболеваний III-IV групп патогенности производственной лаборатории МУП «ГТС», осуществляющей контроль по микробиологическим исследованиям качества питьевой и горячей воды, пункт 3 предписания от 20.01.2017 года №1 выполнен (л.д.43-46).

На основании постановления мирового судьи судебного участка №2 судебного района» ФИО5 и Курчатовского района Курской области от 09.02.2017 года МУП «ГТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.48-49).

27.02.2018 года должностным лицом Межрегионального управления №125 ФМБА России выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 27.02.2018 №11 со сроком исполнения пунктов 1 и 2 до 27.02.2019 года (л.д.47).

В период с 03.04.2019 года по 12.04.2019 года в отношении МУП «ГТС» была проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что не исполнены в установленный срок до 27.02.2019 года пункты 1 и 2 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований от 27.02.2018, а именно: не проведена аккредитация производственной лаборатории МУП «ГТС», осуществляющей контроль качества питьевой воды (горячей), а также отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на выполнение работ с использованием возбудителей заболеваний III-IV групп патогенности производственной лаборатории МУП «ГТС», осуществляющей контроль по микробиологическим исследованиям качества питьевой и горячей воды (л.д.50-53).

12.04.2019 года Межрегиональным управлением № ФМБА России выдало МУП «ГТС» предписание №15 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 12.04.2019 года №15 со сроком исполнения пунктов 1 и 2 до 12.04.2022 года (л.д.54).

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района г. ФИО5 и Курчатовского района Курской области 25.04.2019 года МУП «ГТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.55-56).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных до 10.03.2022 года и действующих на дату вступления в силу настоящего Постановления, автоматически продлевается на 90 календарных дней со дня их исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Как следует из пояснений представителя МУП «ГТС», производственный контроль качества питьевой (горячей) воды осуществляется МУП «ГТС» в соответствии с рабочей программой производственного контроля качества питьевой (горячей) воды, разработанной МУП «ГТС» и согласованной с Межрегиональным управлением №125 Федерального медико-биологического агентства, с указанием перечня показателей, по которым осуществляется контроль, с указанием мест отбора проб и частоты отбора проб, на период с 2020 по 2024 годы.

Установлено, что МУП «ГТС» 08.07.2022 года и 10.04.2023 года обращалось в Межрегиональное управление №125 ФМБА России с ходатайствами о дополнительном продлении срока исполнения предписания от 12.04.2019 года №15 до 2025 года, ссылаясь на то, что имеющая лаборатория МУП «ГТС» не соответствует требованиям аккредитации и было принято решение о реализации ранее выполненного проекта №15/950 ООО «Поиск». Выполнение работ по реконструкции здания под химико-бактериологическую лабораторию в 2020-2021гг. не проводилось в связи с эпидемиологической ситуацией по новой коронавирусной инфекции. МУП «ГТС» активно ведет работы по реконструкции здания под химико-бактериологическую лабораторию. По результатам рассмотрения ходатайств срок исполнения предписания был продлен до 12.04.2023 года.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени МУП «ГТС» не проведена аккредитация производственной лаборатории МУП «ГТС», осуществляющей контроль качества питьевой воды (горячей), а также отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на выполнение работ с использованием возбудителей заболеваний III-IV групп патогенности производственной лаборатории МУП «ГТС», осуществляющей контроль по микробиологическим исследованиям качества питьевой и горячей воды.

Кроме того, представитель административного ответчика МУП «ГТС» ФИО2 в судебном заседании исковые требования в этой части признала, однако, просила предоставить срок для устранения нарушений – 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Оценивая изложенное, суд считает требования административного истца о признании незаконным бездействие МУП «ГТС» в части невыполнения предписаний должностного лица об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а также возложении обязанности на МУП «ГТС» провести аккредитацию производственной лаборатории МУП «ГТС», осуществляющей контроль качества питьевой воды (горячей), а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение на условия выполнения работ с использованием возбудителей заболеваний III-IV групп патогенности (опасности) производственной лабораторией МУП «ГТС» подлежащими удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание все обстоятельства по делу, специфику заявленных требований с учетом необходимого для их выполнения периода времени, продолжительности процедуры их выполнения и приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения заявленных в административных исковых требований - в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

Административным истцом заявлено требование о возложении обязанности на Администрацию города ФИО5 Курской области обеспечить финансирование МУП «ГТС» для проведения аккредитации производственной лаборатории, осуществляющий контроль качества питьевой воды и получения санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ с использованием возбудителей заболеваний III-IV групп патогенности (опасности) производственной лабораторией.

Согласно пп. 1,2,6 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Как следует из Устава Муниципального унитарного предприятия «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов» (далее МУП «ГТС»), учредителем предприятия является Администрация города ФИО5 Курской области, собственником имущества МУП «ГТС» является муниципальное образование «Город Курчатов». Согласно п.2.3 Устава предприятие самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества. Таким образом, МУП «ГТС» основано на праве хозяйственного ведения, является коммерческой организацией, самостоятельно осуществляющей свою хозяйственную деятельность.

В силу п.2 и п.3 ст.7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, оснований для возложения обязанности на Администрацию города ФИО5 Курской области обеспечить финансирование МУП «ГТС» для проведения аккредитации производственной лаборатории, осуществляющий контроль качества питьевой воды и получения санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ с использованием возбудителей заболеваний III-IV групп патогенности (опасности) производственной лабораторией, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления Межрегионального управления № 125 Федерального медико-биологического агентства к Муниципальному унитарному предприятию «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов», Администрации города ФИО5 Курской области о признании незаконным бездействия МУП «Городские тепловые сети» и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие к Муниципального унитарного предприятия «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов» в части невыполнения предписаний должностного лица об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно не проведении аккредитации производственной лаборатории МУП «ГТС», осуществляющей контроль качества питьевой воды (горячей) и не получении санитарно-эпидемиологического заключения на выполнение работ с использованием возбудителей заболеваний III-IV групп патогенности производственной лаборатории МУП «ГТС», осуществляющей контроль по микробиологическим исследованиям качества питьевой и горячей воды.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов» провести аккредитацию производственной лаборатории МУП «ГТС», осуществляющей контроль качества питьевой воды (горячей), в течение года после вступления в законную силу решения суда.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на условия выполнения работ с использованием возбудителей заболеваний III-IV групп патогенности (опасности) производственной лабораторией МУП «ГТС» в течение года после вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления Межрегионального управления № 125 Федерального медико-биологического агентства к Муниципальному унитарному предприятию «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов», Администрации города ФИО5 Курской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2023 года.

Судья Д.В. Важенина