Дело № 2а-737/2023

54RS0008-01-2022-000087-19

Поступило в суд 18.01.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 года г.Новосибирск

Первомайский районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Полтинниковой М.А.,

при секретаре Поповой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г.Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска о признании бездействия незаконным и обязании провести работы по благоустройству дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г.Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений занесенных в протокол судебного заседания 27.04.2023 просил: признать бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска незаконным. Обязать Департамент транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска: устранить повреждения в виде колеи на покрытии проезжей части ул.Старое шоссе на участке от ул.Тухачевского до переулка Алексеева.

В остальной части на удовлетворении требований: нерегулируемый перекресток ул.Красный факел – ул.Каховская обустроить дорожным знаком 2.4. «Уступите дорогу» не настаивал, поскольку данные недостатки административным ответчиком устранены.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Первомайского района г.Новосибирска проведена проверка по информации начальника ГУ МВД России по Новосибирской области, по результатам которой установлены недостатки, часть которых до настоящего времени не устранена. Ответственным по ремонту и содержанию дорог является Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, поэтому на нем лежит обязанность по устранению недостатков указанных в административном иске. Неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТов) отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества. Учитывая, что потерпевшим от ДТП может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Первомайского района г.Новосибирска Шворнева Д.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала в уточнённом виде и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Департамента транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 26-29).

Представитель привлеченного для участия в деле в качестве заинтересованного лица – МКУ «ГЦОДД» ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 61).

Представитель привлеченного для участия в деле в качестве заинтересованного лица - администрации Первомайского района г.Новосибирска в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом о причинах неявки не сообщил, ходатайств не представил.

Представитель привлеченного для участия в деле в качестве заинтересованного лица – представитель МКУ «ДЭУ № 5» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ремонт дорог по ул. Старое шоссе г. Новосибирска производился в рамках выполнения мероприятий по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» по муниципальному контракту № 29/19 от 02.04.2019 г., которым предусмотрен гарантийный ремонт верхнего слоя а/б покрытия 4 года, срок не истек.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч. 1 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствие со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 указанной статьи).

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, утвержден "ГОСТ Р 52766-2007 (ред. от 09.12.2013) «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст).

Согласно пункту 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В таблице А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 указаны виды дефектов и их описание: колея - деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора.

Соблюдение вышеуказанных требований является обязательным условием для эксплуатации дорог.

Как установлено судом, на основании обращения начальника ГУ МВД России по Новосибирской области от 03.10.2022 прокуратурой Первомайского района г.Новосибирска проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по содержанию дорог и дорожных сооружений, в ходе которой установлено в том числе, что:

- 12.05.2022 в районе дома № 131 по ул.Старое шоссе установлено, что покрытие проезжей части Старое шоссе на участке от ул.Тухачевского до переулка Алексеева имеет повреждение в виде колеи, размеры которой глубина 5,5 см., длина 230 м, чем нарушен пункт 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

Данное обстоятельство подтверждается актом совместной проверки содержания улично – дорожной сети от 30.10.2022 (л.д. 19), а также объяснениями представителя административного истца о том, что по сведениям ГИБДД до настоящего времени недостатки не устранены.

Суд приходит к обоснованности заявленных требований административного истца.

По мнению суда, несоблюдение административным ответчиком вышеуказанных требований закона свидетельствует о бездействии административного ответчика, который обязан осуществлять деятельность по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на постоянной основе, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

Неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТов) отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением городского Совета г.Новосибирска от 27.06.2007 № 654 «О департаменте транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска» утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска.

Согласно пункту 1.1. Положения, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска.

Пунктом 1.3 Положения, предусмотрено, что департамент является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, так как в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, орган местного самоуправления (в данном случае структурное подразделение органа местного самоуправления) имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.

Пунктом 2.1 Положений предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим, доводы административного ответчика о том, что департамент транспорта и дорожного – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска не является надлежащим ответчиком, а таковым является МБУ «ГЦОДД» или МКУ «ДЭУ № 5 №, суд считает несостоятельными.

Кроме того, суд учитывает, что ремонт дорог по ул. Старое шоссе г. Новосибирска производился в рамках выполнения мероприятий по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» по муниципальному контракту № 29/19 от 02.04.2019 г., заключенного МКУ «УДС» и ООО «Дорсиб плюс» и согласованным ДТ и ДБК мэрии города Новосибирска, которым предусмотрен гарантийный ремонт верхнего слоя а/б покрытия 4 года, срок которого не истек.

Ссылки административного ответчика о том, что суд должен установить срок исполнения решения суда один год со дня вступления в силу решения суда, так как для исполнения возложенных обязанностей требуется значительное время, поскольку отсутствует финансирование, и необходимо время для проведения самих работ, суд считает несостоятельными.

Оценивая представленные доказательства, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд полагает, что административный ответчик не предпринял необходимых и своевременных мер для исполнения обязанностей, установленных законом в части дорожной деятельности, а, следовательно, суд находит возможным удовлетворить административные исковые требования прокурора в полном объеме.

Факт наличия повреждения в виде колеи на покрытии проезжей части ул.Старое шоссе на участке от ул.Тухачевского до переулка Алексеева установлен 12.05.2022, определен срок для устранения данного нарушения не превышающий 30 суток, вместе с тем, недостатки указанные в предостережении не устранены, также отсутствие финансирования, не может служить основанием для установления срока.

При этом суд учитывает тот факт, что требования заявлены прокурором, в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в результате ненадлежащего содержания дорог, могут происходить дорожно – транспортные происшествия и потерпевшим может оказаться любой гражданин, пострадать его имущество.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Первомайского района г.Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска незаконным.

Обязать Департамент транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска: устранить повреждения в виде колеи на покрытии проезжей части ул.Старое шоссе на участке от ул.Тухачевского до переулка Алексеева.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2023.

Судья М.А. Полтинникова