Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес>
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<данные изъяты> суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Федюкиной Т.С.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО3,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скоковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «<данные изъяты>» <адрес> и муниципальному казенному учреждению культуры «<данные изъяты> дом культуры» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязывании устранить нарушения действующего законодательства в сфере защиты прав инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к административным ответчикам МО <данные изъяты> сельсовет» <адрес> и МКУК <данные изъяты> сельский дом культуры» <адрес>, в обоснование которого указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления действующего законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения, поскольку дом культуры не оборудован информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, отсутствие которой создает условия, препятствующие доступу людей с ограниченными возможностями к данному объекту социальной инфраструктуры, их социальной адаптации, реализации государством социальной политики в сфере защиты прав инвалидов, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью указанной категории граждан, что также свидетельствует о бездействии ответчиков по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством. Поэтому просит признать незаконным вышеназванное бездействие административных ответчиков, в том числе администрации <данные изъяты> сельсовета, являющегося учредителем <данные изъяты> сельского дома культуры, а также главным распорядителем бюджетных средств и возложить на ответчиков обязанность по устранению выявленных нарушений, установив срок в 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обязав администрацию <данные изъяты> сельсовета <адрес> обеспечить финансирование работ по оборудованию здания сельского дома культуры информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, а МКУК «<данные изъяты> сельский дом культуры» <адрес> по ее размещению на входе здания дома культуры.
В судебное заседание представители ответчиков МО <данные изъяты> сельсовет» <адрес> и МКУК «<данные изъяты> сельский дом культуры <адрес> не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просил удовлетворить.
Согласно ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.
С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей ответчиков, поскольку теми доказательств уважительности причин для неявки суду не представлено, а их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 7 Конституции РФ определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.
В Российской Федерации также признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения городского, сельского поселения относит создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры (пункт 12 части 1 статьи 14 Закона).
Реализация указанных полномочий органов местного самоуправления нашла свое правовое закрепление в статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который под социальной защищенностью инвалидов подразумевает целую систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, где предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 15 Закона).
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культуры определен Приказом Минкультуры России от 09.09.2015 г. № 2400 «Об утверждении требований доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения», пунктом 1 которого предусмотрено, что учреждения культуры (музеи, библиотеки, организации исполнительских искусств, кинотеатры, культурно-досуговые учреждения) обеспечивают инвалидам и другим маломобильным группам населения условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», включенных в пункт 38 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 г. № 815.
Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (ч. 1 ст. 12).
Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения (ч. 7 ст. 30).
Вышеприведенными Сводами правил также закреплено, что технические средства информации и сигнализации в местах массовогопосещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п. (п. 6.5.2 Свода правил).
При этом для инвалидов по зрению в зданиях массового пребывания людей, к числу которых относятся организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы, подлежат установлению тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании, которые подлежат размещению в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание (п. 6.15.2 Свода Правил).
Судом установлено, что МО «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> согласно ст. 1 Устава, имеет статус сельского поселения.
В силу п/п 6 и 16 п. 1 ст. 3 Устава к вопросам местного значения МО «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельсовета услугами организации культуры, массового отдыха жителей сельсовета и организация благоустройства мест массового отдыха населения.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, в границах МО «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> находится учреждение культуры - МКУК «<данные изъяты> сельский дом культуры» <адрес>, расположенный в <адрес>, учредителем которого является Администрация <данные изъяты> сельсовета <адрес>, осуществляющее культурно-досуговую деятельность, в том числе по организации социально-культурной активности населения, что относит данное учреждение культуры к объектам социальной инфраструктуры (организации социального обслуживания).
Статьей 3.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлен законодательный запрет на дискриминацию по признаку инвалидности, под которой понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.
Указанным положениям закона в полном объеме корреспондируют закрепленные в Конвенции о правах инвалидов, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.2006 г. и ратифицированной 03.05.2012 г. принципы доступности и уважения особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества (ст. 3).
При этом статьей 9 указанной Конвенции на государства-участников в целях обеспечения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни возложена обязанность по принятию надлежащих мер для обеспечения инвалидом доступа наравне с другими, среди прочего, к физическому окружению, в том числе в здания и другие внутренние и внешние объекты.
Реализация данных прав и обязанностей обеспечивается, в том числе, выполнением требований вышеприведенного законодательства всеми участниками гражданского общества, в том числе органами местного самоуправления и иными хозяйствующими субъектами.
Вместе с тем, как следует из справки Администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, расположенный в границах муниципального образования <данные изъяты> сельский дом культуры вопреки вышеуказанным нормам мнемосхемой не оборудован.
Указанные обстоятельства не оспариваются и административными ответчиками.
При таких обстоятельствах суд считает, что административными ответчиками допущено бездействие, поскольку ими не выполняются возложенные на них приведенным выше федеральным законодательством и уставом обязанности по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Данное бездействие административных ответчиков является нарушением действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, создает условия, препятствующие социальной адаптации указанной категорий граждан, ведущие к ограничению их сферы жизнедеятельности, что ставит их в неравное по сравнению с другими гражданами положение по возможностям участия в жизни общества, препятствует реализации государством социальной политики в сфере защиты прав инвалидов, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью указанной категории граждан.
Принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административными ответчиками не устранены, что не оспаривается последними, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В связи с этим суд считает обязать МКУК <данные изъяты> дом культуры» разместить при входе в здание дома культуры, расположенного по <адрес>, в селе <адрес>, <адрес> информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, а администрацию <адрес> <адрес> обеспечить финансирование указанных работ.
С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий по устранению выявленных нарушений, суд находит заявленный прокурором срок для исполнения решения разумным и обоснованным, в связи считает установить его равным 2 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> и муниципальному казенному учреждению культуры «<данные изъяты> сельский дом культуры» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязывании устранить нарушения действующего законодательства в сфере защиты прав инвалидов, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, выразившееся в не размещении при входе в здание МКУК «<данные изъяты> сельский дом культуры» <адрес> информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании.
Обязать Администрацию <данные изъяты> сельсовета <адрес> <данные изъяты> в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию МКУК <данные изъяты> дом культуры» <адрес> информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании.
Обязать МКУК «<данные изъяты> дом культуры» (<данные изъяты>) <адрес> в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить при входе в здание дома культуры, расположенного по <адрес>, в <адрес>, <адрес> информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании.
Администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> и МКУК «<данные изъяты> дом культуры» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <данные изъяты> суд и прокурору <адрес> в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> суд через <данные изъяты> суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Т.С. Федюкина