УИД № 34RS0001-01-2023-000364-59

дело № 2а-858/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года Волгоград

Ворошиловский районный суд Волгограда в составе:

председательствующего судьи Дрогалевой С.В.

при помощнике судьи Щегольковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, в обоснование требований указав, комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, в том числе использования и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016 года № 693-П. Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения в ходе которого установлено, что административным ответчиком не реализуются полномочия по подготовке материалов и обоснований предложений по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения. Так постановлением главы администрации Волгоградской области создан памятник природы регионального значения «Новотихоновский тюльпанный луг», который имеет биологический профиль и является особо охраняемой природной территорией, образованной с целью сохранения уникального природного комплекса. Памятник природы расположен на территории Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области. В нарушение требований действующего законодательства охранные зоны памятника природы не установлены, сведения о границах охранной зоны в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии. Учитывая приведенные обстоятельства административный истец просит признать незаконным бездействие комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившееся в необеспечении подготовки материалов и внесения Губернатору Волгоградской области предложений по вопросам установления охранных зон Памятника природы регионального значения «Новотихоновский тюльпанный луг». Возложить на комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда, подготовить материалы и внести Губернатору Волгоградской области предложения по вопросу установления охранных зон особо охраняемой территории – Памятника природы регионального значения «Новотихоновский тюльпанный луг», расположенного в Старополтавском муниципальном районе Волгоградской области, с описанием границ охранных зон, в том числе с указанием размеров охранной зоны – минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображений указанных границ на картографических материалах.

В судебном заседании помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Иванова ФИО7 исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчика Богородицкая ФИО8 действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила отказать. Указала на пропуск административным истцом срока для обращения в суд.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности, суд находит требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

Статьями 41, 42 Конституции РФ и 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно преамбуле к указанному Федеральному закону «Об охране окружающей среды» настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц (статья 3 Закона).

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (п. 1 ст. 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Особо охраняемыми природными территориями признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (преамбула Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон №- ФЗ) памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 этой же статьи, органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. В силу п. 5 той же статьи, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно части 1 статьи 95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

Согласно части 3 статьи 95 ЗК РФ на специально выделенных земельных участках, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Согласно пункту 10 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно подпункту "б" пункта 11 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях, пункту 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 138, решение об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее Правила N 138).

Согласно п. 5 Правил N 138 режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (далее - режим охранных зон) устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Согласно п. 6, 7 Правил N 138 сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Границы охранных зон обозначаются на местности специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками.

Согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случае и порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

В силу ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный Закон № 218-ФЗ) в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен ст. 10 Федерального Закона № 218-ФЗ к указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон и территорий, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 вышеуказанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 44 Федерального Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.В силу ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о площади охранной зоны особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ), а также указывается режим охранной зоны ООПТ (приводятся следующие сведения: реквизиты правового акта, которым создана охранная зона; размеры охранной зоны- минимальная и максимальная ширина (км); описание границ охранной зоны; реквизиты последнего по времени принятия документа, устанавливающего режим охраны и использования этой территории; основные ограничения хозяйственной и иной деятельности; основные разрешенные виды природопользования и иной хозяйственной деятельности (на какой площади разрешена деятельность, допустимые объемы природопользования).

Постановлением Администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016 № 693-п утверждено Положение о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее Положение).

В соответствии с указанным Положением, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.

Из материалов дела следует, постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 25 августа 2009 № 993 «Об объявлении территорий в границах Дубовского, Клетского, Старополтавского, Суровикинского муниципальных районов Волгоградской области памятниками природы регионального значения» и Постановления Администрации Волгоградской области от 22 августа 2016 № 460-п «Об утверждении положения о памятнике природы регионального значения «Новотихоновский тюльпанный луг» создан памятник природы регионального значения "Новотихоновский тюльпанный луг", который имеет биологический профиль и является особо охраняемой природной территорией, образованной с целью сохранения уникального природного комплекса - места произрастания растений, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, в том числе тюльпана Геснера (Шренка).

Памятник природы расположен на территории Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения.

По результатам проверки установлено, Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не реализуются полномочия по подготовке материалов и обоснований предложений по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения.

15 ноября 2022 года Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором в адрес председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

По результатам рассмотрения указанного представления письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурору сообщено, что Комитетом с 2019 года на постоянной основе проводится планомерная работа по установлению охранных зон и что, полный комплекс работ по установлению охранных зон природных парков и памятников природы планируется завершить к 2026 году.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и пояснениями сторон.

Настаивая на удовлетворении административного иска, помощник Волгоградского природоохранного прокурора указала, что незаконное бездействие комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившееся в не установлении охранной зоны памятника природы «Новотихоновский тюльпанный луг», невнесении сведений о границах охранной зоны в Единый государственный кадастр недвижимости нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Возражая против удовлетворения административного иска, комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области указывает, что незаконное бездействие административным ответчиком не допущено, комитетом предпринимаются меры для осуществления своих полномочий в сфере охраны окружающей среды, кроме того административным ответчиком заявлено о пропуске срока обращения в суд Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором.

В подтверждение своих доводов административный ответчик представил следующие документы.

19 января 2020 года между комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и ФГБОУ ВО «ВГСПУ» заключен государственный контракт № на выполнение работ по оценке состояния видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, в границах памятников природы на территории Старополтавского района Волгоградской области.

Стоимость работ составила 150 000 рублей, что следует из пункта 2.1 контракта.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписан акт об оказании услуг.

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с одной стороны и ООО «Волгоградземпроект» с другой стороны заключен государственный контракт № на выполнение работ по оформлению графического описания местоположения границ и планов границ 6 зон с особыми условиями использования территории – охранных зон 6 памятников природы регионального значения.

Срок выполнения работ составляет 45 календарных дней с даты заключения контракта, что следует из пункта 4.1.

ДД.ММ.ГГГГ представителями ООО «Волгоградземпроект» и комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области подписан акт № сдачи-приемки проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта следует, что были выполнены работы по оформлению графического описания местоположения границ и планов границ 6 зон с особыми условиями использования территории – охранных зон 6 памятников природы регионального значения, в том числе «Новотихоновский тюльпанный луг».

Стоимость работ составила 117500 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Волгоградское предприятие землеустроительного проектирования» направило в адрес комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области материалы выполнения кадастровых работ по государственным контрактам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в виде графического описания местоположения и планов границ территорий: памятников природы регионального значения «Ирисовый», «Черничкин сад», «Беляевский тюльпановый луг», «Курнаевский тюльпановый луг», «Новотихоновский тюльпанный луг», «ФИО1 Свято-Троицкий Каменнобродский монастырь», «Система балок «Кучугуры-Безымянная».

Из раздела 2.1.9 Положения следует, что комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области осуществляет подготовку материалов и обоснований предложений о создании, изменении категории, профиля, площади, границ, установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также об установлении, изменении, прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» уполномоченный орган подготавливает материалы и вносит Губернатору Волгоградской области предложения по вопросам установления, изменения, прекращения существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

Исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, подготовка материалов и обоснований предложений по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения относится к полномочиям Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, после выполнения работ по оформлению графических описаний местоположения границ и планов границ зон с особыми условиями использования территории - охранных зон 6 памятников природы регионального значения (в том числе «Новотихоновский тюльпанный луг» - срок сдачи работ ДД.ММ.ГГГГ, приемка работ до ДД.ММ.ГГГГ) Комитетом будут подготовлены проекты постановлений Губернатора Волгоградской области, для которых будет проведена процедура независимой антикоррупционной экспертизы (не менее 7 календарных дней), оценка регулирующего воздействия (не менее 30 дней), а также согласование с установленными органами федеральной исполнительной власти (срок согласования до 3 месяцев), органами исполнительной власти Волгоградской области (срок согласования 5 рабочих дней), органами местного самоуправления (срок согласования до 40 календарных дней), государственно-правовым управлением аппарата Губернатора Волгоградской <адрес> (срок согласования - семь рабочих дней). Учитывая средний срок подготовки постановлений, а также срок выполнения работ по заключенному государственному контракту (до марта месяца текущего года), заключение государственного контракта на выполнение работ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установлении 8 зон с особыми условиями использования территории (в том числе «Новотихоновский тюльпанный луг»), запланировано в 2024 году.

Действительно исходя из представленных суду сведений, которые не были оспорены стороной административного истца, в настоящее время административным ответчиком начата работа по установлению охранных зон 6 памятников природы регионального значения, в том числе в отношении памятника природы регионального значения «Новотихоновский тюльпанный луг», однако учитывая, что такие работы начаты спустя 10 лет после создания парка и 7 лет с даты утверждения положения о комитете, и только после вынесения прокурором представления суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика допущено бездействие по не подготовке и не направлению Губернатору Волгоградской области предложения по вопросу установления охранной зоны природного парка регионального значения «Новотихоновский тюльпанный луг».

При этом довод административного ответчика о том, что работа по установлению охранных зон 6 памятников природы регионального значения, в том числе в отношении памятника природы регионального значения «Новотихоновский тюльпанный луг» начата до подачи ДД.ММ.ГГГГ настоящего административного иска, судом признаются несостоятельными, поскольку государственный контракт на оформление графических описаний местоположения границ и планов границ зон с особыми условиями использования территории - охранных зон природных парков, в том числе «Новотихоновский тюльпанный луг» заключен только ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств выполнения работ по оформлению графических описаний местоположения границ охранных зон спорного природного парка и перечней координат характерных точек их границ, административным ответчиком не представлено.

Органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями.

Таким образом, при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, в частности, предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Суд считает, что выявленное в деятельности Комитета нарушение не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов.

Согласно ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Исходя из положения преамбулы Федерального закона № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить и внести Губернатору Волгоградской области предложение об установления охранной зоны особо охраняемой территории – природного парка регионального значения «Новотихоновский тюльпанный луг», расположенного в Старополтавском муниципальном районе Волгоградской области, отказав в остальной части требований, поскольку Закон Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» не обязывает уполномоченный орган подготовить материалы и внести Губернатору Волгоградской области предложения по вопросам установления охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения с описанием границ охранных зон, в том числе с указанием размеров охранной зоны - минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах.

Доводы административного ответчика о нецелесообразности подачи административного иска, ввиду того, что требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора будут выполнены в указанный срок в добровольном порядке, не являются основанием к отказу в удовлетворении административного иска, поскольку установлен факт бездействия комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Административным ответчиком заявлено о пропуске Волгоградским межрайонным прокурором срока для обращения в суд с настоящим иском.

Проверяя доводы ответчика о пропуске срока, суд исходит следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из представленных материалов следует, что 15 ноября 2022 года по результатам проверки Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений закона.

27 декабря 2022 года комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области рассмотрено представление Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, дан мотивированный ответ, который получен административным истцом 29 декабря 2022 года (л.д.27).

Таким образом, прокурору о бездействии Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области стало известно после получения ответа 29 декабря 2022 года на представление, административный иск направлен в адрес суда 31 января 2023 года и поступил 03 февраля 2023 года, то есть в пределах срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с настоящим иском подлежат отклонению.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд находит предложенный административным истцом срок для исполнения вступившего в законную силу решения суда разумным, и, исходя из баланса публичных интересов, полагает необходимым, установить ответчику срок в течение 12 месяцев, для исполнения вступившего в законную силу решения, что будет отвечать принципам и задачам административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности, удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившееся в не подготовке и не внесении Губернатору Волгоградской области предложения по вопросу установления охранной зоны Памятника природы регионального значения «Новотихоновский тюльпанный луг».

Возложить на комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, подготовить и внести Губернатору Волгоградской области предложение об установлении охранной зоны особо охраняемой территории – Памятника природы регионального значения «Новотихоновский тюльпанный луг», расположенного в Старополтавском муниципальном районе Волгоградской области, в удовлетворении остальной части административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 13 апреля 2023 года.

Председательствующий Дрогалева С.В.