Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 24 января 2025 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Бальжинимаева Б.Б.,

при секретаре Ринчиновой А.М.,

с участием помощника прокурора Быканова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения <данные изъяты> администрации муниципального района "<адрес>" о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления и обязании ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления,

установил:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что по информации Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения администрацией сельского поселения «Зуткулей». Согласно представленной информации, управлением установлен факт недавней эксплуатации земельного участка для размещения отходов производства и потребления, в результате которой существует угроза его загрязнения. Материалами выездного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы факты недавнего размещения отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов и отходов животноводства. На земельном участке свалки размещены отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из картона из полимеров и пластмасс, отходы шин, покрышек, строительных отходов (лома цветных металлов, железобетонные отходы, отходы шифера и т.д.), отходы мебели из разнородных материалов, растительных отходов, отходов бумаги и мешков бумажных с полиэтиленовым слоем, отходы жестяной тары от пищевых продуктов, биологические отходы (останки животных), древесные отходы (остатки досок, деревьев, опилки). Вышеуказанные отходы частично перемешаны с грантами в результате ранее, проводившихся работ по выкучиванию отходов.

По результатам проверки в адрес администрации сельского поселения <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, вместе с тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального района «<адрес>» по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения; обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> муниципального района «<адрес>» <адрес> ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация муниципального района «<адрес>».

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения "Зуткулей" в зал судебного заседания не явился, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «<адрес>» в зал судебного заседания своего представителя не направил, надлежащим образом был извещенный о дне и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков – администрации сельского поселения «Зуткулей», администрации муниципального района «<адрес>».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, просит удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Федеральный закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Согласно абз.7 ч.1 ст.1 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, рекреационных зон, округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов; захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации. Требования настоящего пункта не распространяются на твердые коммунальные отходы, образованные на труднодоступных территориях; запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров; для ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, а также отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, фосфогипс V класса опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок; при вводе в эксплуатацию объектов размещения отходов I и II классов опасности определяется срок их эксплуатации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; хранение отходов допускается на труднодоступных территориях сроком более чем двенадцать месяцев, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4.2 статьи 14.4 настоящего Федерального закона.

Как следует из ч.8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).

В силу ч.1ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения администрацией сельского поселения «Зуткулей». Согласно представленной информации, управлением установлен факт недавней эксплуатации земельного участка для размещения отходов производства и потребления, в результате которой существует угроза его загрязнения. Материалами выездного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы факты недавнего размещения отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов и отходов животноводства. На земельном участке свалки размещены отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из картона из полимеров и пластмасс, отходы шин, покрышек, строительных отходов (лома цветных металлов, железобетонные отходы, отходы шифера и т.д.), отходы мебели из разнородных материалов, растительных отходов, отходов бумаги и мешков бумажных с полиэтиленовым слоем, отходы жестяной тары от пищевых продуктов, биологические отходы (останки животных), древесные отходы (остатки досок, деревьев, опилки). Вышеуказанные отходы частично перемешаны с грантами в результате ранее, проводившихся работ по выкучиванию отходов.

В нарушение ч.1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 13,42 Земельного кодекса РФ мер для ликвидации несанкционированных свалок на вышеуказанных территориях и недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей местах не принимается.

Выявленная свалка является исторически сложившейся свалкой отходов производства и потребления, размещение которых привело к образования накопленного вреда окружающей среде.

По результатам проверки в адрес администрации сельского поселения «Зуткулей» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, вместе с тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Согласно письма (ответа) администрации сельского поселения «Зуткулей» на представление Читинского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №а-2023 следует, что указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение. Данные нарушения обязуются устранить в течение месяца.

В силу положений Закона N 131-ФЗ одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Одними из основных принципов охраны окружающей среды в соответствии требованиями статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся

В соответствии со ст.3.3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Фактически органами местного самоуправления осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных в границах муниципального образования «<адрес>», которые являются неразграниченными, ответственность по надлежащему содержанию, земельных участков возлагается на администрацию муниципального района «<адрес>».

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие несанкционированных свалок отходов свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны администрации муниципального района «<адрес>» за соблюдением правил благоустройства, о также ненадлежащем земельном контроле. Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Неисполнение обязанности по ликвидации указанной свалки влечет нарушение прав граждан на благополучную окружающую среду.

Определяя административным ответчикам срок для устранения нарушений, суд полагает возможным установить в срок до ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, исследовав доказательства в совокупности, учитывая, что длительное непринятие мер создает реальную угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду, суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления прокурора и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения <данные изъяты> администрации муниципального района "<адрес>" - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального района «<адрес>» <адрес> <данные изъяты> по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района "<адрес>" <данные изъяты> по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения.

Обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> муниципального района «<адрес>» <адрес> <данные изъяты> ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального района "<адрес>" <данные изъяты> ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2025 года.

Председательствующий Б.Б. Бальжинимаев

<данные изъяты>