Дело № 2а-1026/2023

91RS0024-01-2022-005537-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании решения незаконным, заинтересованное лицо – Администрация города Ялта Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым со следующими требованиями (с учетом уточнений): признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от <дата> №<номер> об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление истца от <дата> и осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности истца в отношении незавершенного строительством жилого дома степенью готовность 34%, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес> В обоснование своих требований истец указал, что он обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым <дата> с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством жилой дом, возведенный на принадлежащем ему земельном участке. Однако государственный регистратор отказал истцу в осуществлении регистрационных действий, сославшись на несоблюдение минимального отступа от границы земельного участка, а также на недостоверность заявленной площади жилого дома. Данный вывод государственного регистратора, по мнению истца, является необоснованным, поскольку объект недвижимости соответствует всем требованиям, предъявляемым к индивидуальному жилому дому. При этом государственный регистратор в силу закона не вправе осуществлять проверку представленных документов на предмет соблюдения при застройке минимальных отступов от границы земельного участка. За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены: государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 – в качестве соответчика; Администрация города Ялта Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым – в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 - ФИО1 поддержала иск, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 возражала против иска, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Государственный регистратор ФИО4, Администрация города Ялта Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд, с учетом мнения сторон, рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Установлено, что истцу ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 60 кв.м., кадастровый номер №<номер>, расположенный по адресу: №<номер>, вид разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство», кадастровый номер №<номер>, на основании договора купли-продажи от <дата>.

На указанном земельном участке ФИО3 возвел незавершенный строительством объект, состоящий из 3 этажей.

<дата> ФИО3 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством объект капитального строительства как на жилой дом площадью 291 кв.м. степенью готовности 34%, приложив к заявлению технический план на здание.

В ходе правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор направил межведомственный запрос от <дата> №<номер> в Администрацию города Ялта Республики Крым с просьбой подтвердить соответствие фактически созданного объекта недвижимости представленным на государственную регистрацию прав документам (техническому плану) и предельным параметрам разрешенного строительства.

В письме Администрации от <дата> №<номер>.1-20/1 государственному регистратору сообщено, что на земельном участке находится трехэтажный объект незавершенного строительства. При возведении указанного объекта застройщиком нарушен минимальный отступ от красной линии улиц. Минимальное расстояние от строения до границы земельного участка составляет менее одного метра.

Уведомлением государственного регистратора ФИО4 от <дата> №<номер> приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрации прав по заявлению ФИО3 до <дата>. В качестве основания приостановления регистрационных действий указано, что согласно данным, представленным Администрацией города Ялта Республики Крым, объект незавершенного строительства возведен с нарушением минимального отступа от красной линии улиц. Минимальное расстояние от строения до границы земельного участка составляет менее одного метра. Кроме того, указано, что заявленная проектируемая площадь объекта (291 кв.м.) не соответствует действительности.

<дата> ФИО3 представил государственному регистратору новый технический план объекта незавершенного строительства. В заключении к техническому плану указано, что площадь объекта 291 кв.м. соответствует проектной документации, составленной ООО «АС-Проект» <дата>, которой предусмотрен «второй свет», не подлежащий включению в общую площадь здания.

Уведомлением государственного регистратора ФИО4 от <дата> №№<номер> заявителю сообщено, что причины приостановления учетно-регистрационных действий не устранены.

Уведомлением государственного регистратора ФИО4 от <дата> №<номер> заявителю отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании статьи 27 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению регистрационных действий.

Не согласившись с решением государственного регистратора, истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от <дата> N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п. 2 этой же статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с созданием здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, предусмотрены статьей 40 Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно части 10 указанной статьи государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

В указанном порядке, исходя из положений части 1 статьи 51, пункту 1.1 части 17 статьи 51, частей 1, 10, 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объекты индивидуального жилищного строительства.

Частью 12 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ также предусмотрено, что до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок (если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости).

Технический план должен соответствовать требованиям, установленным Приказом Росреестра от 15.03.2022 №<номер>

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия: 1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание; 2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений (часть 13 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ).

Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии частью 1 указанной статьи осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7); назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (п.22).

Частью 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно статье 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на жилой дом либо на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются в упрощенном порядке, предусмотренном статьями 40, 70 Федерального закона № 218-ФЗ, при условии их возведения на принадлежащем заявителю земельном участке, в соответствии с предельными параметрами, установленными федеральным законом и правилами землепользования и застройки, для объектов индивидуального жилищного строительства.

Отказывая истцу в осуществлении учетно-регистрационных действий уведомлением от <дата> №№<номер> государственный регистратор исходил, в частности из того, что заявленный на регистрацию объект незавершенного строительства возведен с нарушением минимальных отступов от границы земельного участка.

Между тем государственным регистратором не учтено, что проверка соблюдения застройщиком минимальных отступов от границы земельного участка не относится к компетенции органа регистрации и не осуществляется в силу прямого указания в п. 2 ч. 13 ст. 70 Федерального закона № 218-ФЗ. Несоблюдение застройщиком указанных требований не может быть основанием для приостановления учетно-регистрационных действий.

Соответствующие разъяснения даны в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> №<номер>, письмах Росреестра от <дата> №<номер>, от <дата> №<номер>-ГЕ/21.

Аналогичная правовая позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от <дата> №<номер>

При таких обстоятельствах решение об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий по основанию несоблюдения заявителем минимального отступа от границы земельного участка нельзя признать законным.

Вместе с тем судом установлено, что представленный заявителем технический план на объект незавершенного строительства содержит недостоверные сведения о проектируемой площади объекта.

В техническом плане (в уточненной редакции) в разделе «Исходные данные» в числе документов, использованных при подготовке технического плана, указана проектная документация, составленная ООО «АС-Проект» <дата>. В заключении к техническому плану указано, что площадь объекта незавершенного строительства 291 кв.м. соответствует проектной документации.

Однако проект на жилой дом, составленный ООО «АС-Проект» в 2015 году Шифр 154-05-034-АР, предусматривает другую площадь жилого дома – 327,7 кв.м. Такая же площадь указана истцом в декларации о начале выполнения строительных работ от <дата> №<номер>.

Довод истца о том, разница в значении площади возникла в результате применения архитектурного решения «второй свет» (помещение с высотой стен в два этажа, не разделенное внутренними перекрытиями), опровергается содержанием проектной документации, согласно которой площадь жилого дома 327,7 кв.м. рассчитана с учетом «второго света».

Каких-либо иных доводов о причинах расхождения значения площади представитель истца в судебном заседании суду не привела, соответствующих доказательств не представила.

Недостоверность содержащихся в техническом плане сведений о проектной площади объекта капительного строительства по отношению к сведениям, содержащимся в проектной документации, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в осуществлении учетно-регистрационных действий.

Таким образом, суд признает незаконным решение государственного регистратора ФИО4 от <дата> №№<номер> об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в части отказа в осуществлении регистрационных действий по основанию несоблюдения заявителем минимального отступа от границы земельного участка. В остальной части решение государственного регистратора является законным и обоснованным.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от <дата> №№<номер> об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в части отказа в осуществлении регистрационных действий в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> по основанию несоблюдения заявителем минимального отступа от границы земельного участка.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 25 января 2023 года.