РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 февраля 2023 года город Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Гавриковой Л.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Василиженко С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД № 71RS0028-01-2023-000064-58 (производство № 2а-338/2023) по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес>. Рассмотрев его заявление, административный ответчик отказал в предоставлении в собственность указанного земельного участка бесплатно, поскольку право собственности на объект недвижимости, расположенный на указанном земельном участке, возникло на основании решения <данные изъяты> районного суда города Тулы ДД.ММ.ГГГГ года, то есть после принятия Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что данный отказ является незаконным поскольку в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ года, он не просил административного ответчика предоставить земельный участок бесплатно.
Просит признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ года №№
Протокольным определением суда от 01.02.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКП Росреестра по Тульской области.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, полагая, что оспариваемым решением не были нарушены права заявителя, поскольку при подготовке ответа на заявление ФИО1 от 14.09.2022 года, министерством было также учтено его обращение от 03.10.2022 года, в котором он просил разъяснить вопрос о возможности приобретения спорного земельного участка в собственность бесплатно. Кроме того, в настоящее время ФИО1 инициировал претензионную процедуру по вопросу несогласия с выкупной стоимостью земельного участка.
Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от 13.10.2022 года, судом установлено, что последнее принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 13.10.2016 № 452, приказом министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 19.05.2020 № 45 «О закреплении права подписи документов».
Таким образом, заявления ФИО1 рассмотрено уполномоченным лицом, заявителю подготовлен и направлен ответ.
Исходя из п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Из материалов дела усматривается, что истец является сособственником дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании решения <данные изъяты> районного суда города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ г. распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области №№ было согласовано предоставление истцу из земель населенных пунктов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ г. распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области №№ было внесено изменение в распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года в части исправления допущенной описки в фамилии ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ года истцом были подано в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области заявление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением, направленным посредством электронного обращения, о разъяснении вопроса по предоставлению в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> бесплатно.
ДД.ММ.ГГГГ года за №№ министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в адрес истца был направлен ответ по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ года и обращения от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором указано, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность бесплатно, с обоснованием данной позиции согласно п.4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При этом ФИО1 было разъяснено, что цена земельного участка рассчитывается в соответствии с Законом Тульской области от 15 декабря 2011 года № 1679-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов определения цены земельных участков на территории Тульской области и их оплаты» и будет равна 15-кратной ставке налога на землю.
В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:
1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Из материалов дела усматривается, что право собственности на жилой дом с надворными постройками по адресу: <адрес>, возникло у истца возникло на основании решения <данные изъяты> районного суда города Тулы ДД.ММ.ГГГГ г., которым право собственности на жилой дом с кадастровым номером № признано в порядке наследования по закону после смерти ФИО7
Сам по себе факт фактического владения и пользования земельным участком с кадастровым номером № семьей ФИО1 более 50 лет не может являться основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность истца на бесплатной основе.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
При приобретении гражданином недвижимости, находящейся на земельном участке, который был предоставлен на законном основании прежнему владельцу до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, к новому владельцу должно переходить право переоформления этого земельного участка в собственность бесплатно в том размере, в котором он находился у прежнею владельца, независимо от реализации им ранее права на приватизацию земли.
Однако надлежащих доказательств наличия таковых документов истцом не представлено.
При этом суд учитывает, что административный истец не оспаривает отказ министерства в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, то есть на безвозмездной основе, а оспаривает факт указания на бесплатный порядок предоставления земельного участка, поскольку в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 не просил о предоставлении земельного участка бесплатно, что следует из содержания административного искового заявления.
Вместе с тем, оспариваемый отказ принят в результате рассмотрения министерством двух обращений: заявления от ДД.ММ.ГГГГ и обращения от ДД.ММ.ГГГГ года. При этом последнее обращение содержало просьбу о разъяснении возможности приобретения истребуемого земельного участка в собственность бесплатно.
Кроме того, в оспариваемом отказе имеется ссылка на порядок расчета выкупной стоимости земельного участка, что свидетельствует о наличии альтернативной возможности приобретения в собственность спорного земельного участка (не бесплатно).
Судом также учитывается то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в министерстве был получен договор купли-продажи спорного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 произвел оплату стоимости земельного участка в сумме <данные изъяты> по указанному договору, что следует из представленной в материалы дела копии квитанции по операции от ДД.ММ.ГГГГ года, однако, административным истцом в министерство были направлены разногласия к указанному договору в связи с несогласием с выкупной стоимостью земельного участка, которые министерством были отклонены, в связи с чем, договор купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ года на момент рассмотрения дела судом административным истцом не подписан и не направлен в министерство.
Анализируя вышеуказанные нормы действующего законодательства, конкретные обстоятельства, установленные судом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком - уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. и его обращения от ДД.ММ.ГГГГ г. были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и не нарушает прав административного истца, поскольку им начата процедура по выкупу земельного участка.
С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь положениями ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным №, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий