УИД: 91RS0014-01-2025-000725-95
Дело № 2-761/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2025 года пгт. Ленино
Ленинский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Киселёвой О.О.,
при секретаре Насурлаевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ТСН "Космос", о признании решения об отказе в признании садового дома жилым домом незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском к Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, в котором просит: признать решение об отказе в признании садового дома жилым домом незаконным, возложении обязанности на Администрацию Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление о признании садового дома кадастровый № жилым домом.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 500 кв.м., категория земель: сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, номер государственной регистрации 90№ от ДД.ММ.ГГГГ, и находящегося на данном земельном участке садового дома площадью 91,8 кв.м., кадастровый №, номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Войковского сельского совета Ленинского р-на Республики Крым с заявлением о переводе садового дома кадастровый номер № в индивидуальный жилой дом.
Решением ответчика от 17.12.2024г., оформленным в форме письма №, который был получен ФИО1 в здании администрации Войковского сельского совета под личную подпись 25.12.2024г., в удовлетворении заявления отказано.
В своем отказе орган местного самоуправления в лице председателя Войковского сельского совета – Главы Администрации Войковского сельского поселения ФИО2 указывает, что согласно Правил землепользования и застройки Войковского сельского поселения Ленинского района РК, утвержденные решением № сессии № созыва Ленинского районного совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Войковское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденные решением Ленинского районного совета от 01.03.2019г. № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №)», земельный участок с кадастровым №, вид разрешенного использования – ведение садоводства, категория – земли сельскохозяйственного назначения, площадь ЗУ – 500 кв.м., адрес: <адрес>, расположен в территориальной зоне СХ-06 (зона ведения садоводства), к числу основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования которой размещение жилого дома не предусмотрено.
В январе 2025г. ФИО1 повторно обратился в адрес Главы Администрации Воковского сельского поселения с заявлением о переводе садового дома кад. № в индивидуальный жилой дом.
Повторным письмом № от 09.01.2025г. Глава Администрации Войковского сельского поселения подтвердил свой отказ, оформленный в форме письма 2058/02-20.
В качестве дополнительной причины для отказа указано, что признание садовых домов в жилые на территории СНТ «Космос» фактически приведет к созданию нового населенного пункта, что не входит в полномочия администрации, в виду чего, председателю СНТ «Космос» было рекомендовано обратиться в Совет Министров Республики Крым (СМ РК) с вопросом о включении территории СНТ «Космос» в границы <адрес>, либо с вопросом о создании нового населенного пункта.
При этом, в повторном ответе, как указывал истец, неверно указана дата получения им первого письма (отказа) – 17.12.2024г., хотя в действительности, как установлено судом, первый отказ ФИО1 получил на руки 25.12.2024г.
В своем иске ФИО1 просит признать незаконным решение Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района РК оформленное в форме письма № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании садового дома кад. №, расположенного по адресу: <адрес> жилым домом, и возложить на Администрацию Войковского сельского поселения Ленинского района РК обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о признании садового дома кад. №, расположенного по адресу: СТ «Космос», участок №, жилым домом.
В обоснование иска ФИО1 также указывает, что рекомендации Главы Администрации Войковского сельского поселения, данные заявителю в повторном письме об обращении председателя СНТ «Космос» в Совет Министров Республики Крым с вопросом о включении территории СНТ «Космос» в границы <адрес>, либо с вопросом о создании нового населенного пункта нарушают положения Постановления СМ РК от 13.01.2025г. № «Об утверждении требований, при соблюдении которых территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах населенного пункта может быть образован новый населенный пункт» - в части, касающейся несоответствия СНТ «Космос» приведенным в указанном нормативном акте Совета Министров Республики Крым требованиям.
Решение ответчика от 17.12.2024г. об отказе в переводе садового дома № к/н № в СНТ «Космос» истец считает незаконным, необоснованным и нарушающим его права, так как, по его мнению, вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка "ведение садоводства", расположенного в территориальной зоне СХ-06, позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административный истец в судебное заседание 19.05.2025г. не явился, подал в суд ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие, иск просил удовлетворить с учетом информации о сроках получения им ответа (отказа) на свое заявление.
В судебное заседание административный ответчик не явился, просил суд принять решение на усмотрение суда. Дополнительно, в ответе от 15.05.2025г. № на запрос суда от 14.05.2025г. №а-761/2025/2/5608 пояснил, что срок обращения в суд гр. ФИО1, об оспаривании решения администрации от 17.12.2024г., пропущен, но указал при этом, что ответ администрации исх. № от 17.12.2024г. был получен гр. ФИО1, лично на руки в администрации 25.12.2024г., о чем свидетельствует его подпись на заявлении от 03.12.2024г.
Заинтересованное лицо – СНТ «Космос» - явку своего представителя также не обеспечил, но подал в суд ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие, иск ФИО1 поддержал и просил удовлетворить.
Заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, явку своего представителя также не обеспечил, об отложении дела не просил.
Суд, учитывая заявления сторон, заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к выводу, что администртивное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Федеральный закон от 29 июля 2017г. № 217 – ФЗ) садовый земельный участок определен как земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, который в соответствии с частями 1 и 3 статьи 23 этого федерального закона может быть образован из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения и должен использоваться по целевому назначению и в соответствии с его разрешенным использованием.
В соответствии с частью 3 статьи 231 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. № 47, утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).
Пунктом 56 Положения установлено, что в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган, включено в том числе, заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».
В силу подпункта «д» пункта 61 Положения об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий в том числе такой вид разрешенного использования, как "ведение садоводства" (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей) (код 13.2).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Войковского сельского поселения Ленинского района РК, утвержденные решением 70 сессии 2 созыва Ленинского районного совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Войковское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденные решением Ленинского районного совета от 01.03.2019г. № 813-68/1, земельный участок административного истца располагается в территориальной зоне СХ-6, которая является зоной размещения садовых участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.
При этом, размер участка истца (500 кв.м.) соответствует установленным указанными Правилами предельным размерам земельных участков, предоставляемых гражданам в условиях сложившейся застройки: ? минимальные размеры – 0,04 га; ? максимальные размеры – 0,12 га.
Таким образом, вид разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка «ведение садоводства», расположенного в территориальной зоне СХ-6, позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В материалы дела представлено Заключение строительно-технического исследования № по исследованию нежилого здания, садового дома, к/н №, расположенного по адресу: <адрес>, составленное строительно-техническим экспертом ФИО8 в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 56 Положения, которым подтверждены соответствие дома требованиям к надежности и безопасности, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам, его пригодность для круглогодичного проживания.
Сторонами по делу выводы эксперта, отраженные в указанном Заключении, не оспаривались, само по себе Заключение строительно-технического исследования № отвечает критериям допустимости и достоверности, и принимается судом, как надлежащее доказательство обоснованности оснований иска.
Административным ответчиком представлено в дело доказательств, опровергающих доводы административного истца о том, что границы его участка, на котором расположен дом, к/н 90:07:080601:82, согласованы со смежными собственниками.
Доводы административного ответчика о пропуске ФИО1 сроков для обращения в суд с иском основаны на неверном толковании норм права, являются ошибочными и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом и подтверждается административным ответчиком, ФИО1 получил на руки решением ответчика от 17.12.2024г., оформленное в форме письма №, которым в удовлетворении его заявления о переводе садового дома кадастровый номер № в индивидуальный жилой дом было отказано, только 25.12.2024г., о чем свидетельствует его личная подпись на отказе.
Согласно частям 1-3 ст. 92 КАС РФ, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом.
Процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода.
Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
Административное исковое заявление было направлено ФИО1 почтой 25.03.2025г., о чем свидетельствуют приобщенные к делу конверт, а также почтовая опись вложения.
Таким образом, административный истец обратился в суд в течение периода, установленного КАС РФ для обращения с административным исковым заявлением в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Войковского сельского поселения, заинтересованные лица - СНТ «Космос», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным решения Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, оформленного в форме письма № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в признании садового дома кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом, удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, оформленное в форме письма № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании садового дома кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> жилым домом.
Обязать администрацию Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым вновь рассмотреть заявление ФИО1 о переводе садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, в жилой дом.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен 23.05.2025 года.
Судья О.О.Киселёва