Дело №57RS0026-01-2025-001131-61 Производство №2а-1333/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 г. г. Орел
Орловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Мукан Т.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Грачевой Ю.С.
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Орловского муниципального округа Орловской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 ФИО7 Андреевне, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от Дата,
установил:
администрация Орловского муниципального округа Орловской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 ФИО7 Андреевне, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 24 марта 2025 г. в части установления срока для исполнения требований исполнительного документа до 30 апреля 2025 г.
Исковые требования обоснованы тем, что администрация Орловского муниципального округа Орловской области является должником в исполнительном производстве №-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области разработать проекты организации дорожного движения и технические паспорта на автомобильные дороги «<адрес>», протяженностью 999 метров; «<адрес>», протяженностью 414 м в срок до 2024 года. Обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> привести автомобильные дороги «<адрес>», протяженностью 999 метров; «<адрес>», протяженностью 414 м в нормативное состояние в соответствии с нормами п. 4.6. ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно оборудовать указанные дороги стационарным электрическим освещением в срок до 2024 года включительно. Обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> обустроить тротуаром или пешеходной дорожкой автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.5. ФИО5 52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 2024 года включительно.
Судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 А.А. Дата по указанному выше исполнительному производству взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до Дата
При этом административный истец полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 А.А. от Дата является незаконным в части установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа до Дата
Так, решением Орловского районного суда Орловской области от Дата по делу №а-424/2023 административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги, понуждении к принятию мер по приведению автомобильной дороги к состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворено частично.
Суд признал незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильных дорог: «<адрес>», протяженностью 999 метров; «<адрес>», протяженностью 2800 метров; «<адрес>», протяженностью 414 метров.
Обязал администрацию Орловского муниципального округа Орловской области разработать проекты организации дорожного движения и технические паспорта на автомобильные дороги: «<адрес>», протяженностью 999 метров; «<адрес>», протяженностью 414 метров в срок до 2024 года.
Обязал администрацию Орловского муниципального округа Орловской области привести автомобильные дороги: «<адрес>», протяженностью 999 метров; «<адрес>», протяженностью 2800 метров; «<адрес>», протяженностью 414 метров в нормативное состояние в соответствии с нормами п.4.6 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно оборудовать указанные дороги стационарным электрическим освещением в срок до 2024 года включительно.
Обязал администрацию Орловского муниципального округа Орловской области обустроить тротуаром или пешеходной дорожкой автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> муниципального округа в соответствии с требованиями п.4.5 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 2024 года включительно.
Решение суда вступило в законную силу Дата
Дата по запросу судебного пристава-исполнителя администрацией округа предоставлена информация о ходе исполнения судебного решения:обеспечена подготовка технических паспортов и проектов организации дорожного движения:ПОДД пгт Знаменка, <адрес> от Дата;ПОДД пгт Знаменка <адрес> (вместе с <адрес>) от Дата;ПОДД пгт Знаменка, <адрес> от Дата; технический паспорт автомобильной дороги пгт Знаменка, <адрес> 247 552 000 ОП МО З-008; технический паспорт автомобильной дороги пгт Знаменка <адрес> 247 552 000 ОП МО З-001; технический паспорт автомобильной дороги пгт Знаменка, <адрес> 247 552 000 ОП МО З-019; автомобильные дороги <адрес> оборудованы средствами стационарного электрического освещения в рамках текущей деятельности администрации округа по осуществлению содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения; обеспечено выполнение работ по устройству тротуара на автомобильной дороге <адрес> в рамках муниципального контракта № от Дата. Работы были выполнены и приняты заказчиком (акт о приемке выполненных работ от Дата). В целях устройства тротуара на автомобильной дороге по <адрес>, пгт Знаменка обеспечена подготовка сметной документации по объекту «Капитальный ремонт улично-дорожной сети по <адрес>», получено положительное заключение проверки достоверности сметной стоимости, заключение №.В настоящее время проведена закупочная процедура №, по результатам которой заключен муниципальный контракт № от Дата на выполнение работ по капитальному ремонту улично-дорожной сети пгт Знаменка <адрес>, в том числе устройство тротуара. Срок выполнения работ согласно положениям муниципального контракта до Дата Стоимость выполняемых работ составляет 19 556 877,59 рублей.
Кроме того, до 15 числа апреля соответствующего года действует режим неблагоприятных погодных условий (зимний период), в связи с чем невозможно обеспечить исполнение решения суда без отклонения от технических нормативов.
Несмотря на вышеуказанные обстоятельства судебным приставом принято необоснованное решение об установлении нового срока исполнения судебного решения до Дата, без учета полученной информации о наличии заключенного контракта (и соответственно выделенного на эти цели финансирования), со сроком исполнения до Дата
В связи с вышеизложенными обстоятельствами объективным и разумным сроком завершения исполнения судебного решения (с учетом рисков просрочки подрядчика и необходимости приемки выполненных работ) является срок до Дата
Вместе с тем, новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 А.А. является неисполнимым и необоснованным.
По указанным основаниям административный истец просил суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 А.А. о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения от Дата в рамках исполнительного производства №-ИП в части установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа до Дата
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, суду дополнил, что установленный срок исполнения требований исполнительного документа с учетом характера необходимых действий не может являться разумным и объективно исполнимым.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, указывая на то, что постановление о назначении нового срока исполнения от Дата в рамках исполнительного производства №-ИП было вынесено в установленном Федеральным законом от Дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядке.
В судебное заседание представитель ответчика - Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ввиду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Материалами дела установлено, что ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФИО3 И.В. Дата возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № от Дата, предметом исполнения по которому является возложение на администрацию Орловского района Орловской области обязанности разработать проекты организации дорожного движения и технические паспорта на автомобильные дороги: «<адрес>», протяженностью 999 метров; «<адрес>», протяженностью 414 метров в срок до 2024 года; привести автомобильные дороги: «<адрес>», протяженностью 999 метров; «<адрес>», протяженностью 2800 метров; «<адрес>», протяженностью 414 метров в нормативное состояние в соответствии с нормами п.4.6 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно оборудовать указанные дороги стационарным электрическим освещением в срок до 2024 года включительно; обустроить тротуаром или пешеходной дорожкой автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> муниципального округа в соответствии с требованиями п.4.5 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 2024 года включительно.
Решение суда вступило в законную силу Дата
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником администрацией Орловского муниципального округа Орловской области Дата
Однако, в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебное решение должником в полном объеме не исполнено.
Дата судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 А.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которому с администрации Орловского муниципального округа Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до Дата, данное постановление получено должником Дата
Обосновывая свою позицию об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа, должник по исполнительному производству - администрация Орловского муниципального округа Орловской области ссылается на то, что в рамках выполнения решения суда администрация не бездействует, принимает все возможные меры, связанные с исполнением судебного акта.
С целью исполнения решения суда выполнены следующие мероприятия: обеспечена подготовка технических паспортов и проектов организации дорожного движения:ПОДД пгт Знаменка, <адрес> от Дата;ПОДД пгт Знаменка <адрес> (вместе с <адрес>) от Дата;ПОДД пгт Знаменка, <адрес> от Дата; технический паспорт автомобильной дороги пгт Знаменка, <адрес> 247 552 000 ОП МО З-008; технический паспорт автомобильной дороги пгт Знаменка <адрес> 247 552 000 ОП МО З-001; технический паспорт автомобильной дороги пгт Знаменка, <адрес> 247 552 000 ОП МО З-019; автомобильные дороги <адрес> оборудованы средствами стационарного электрического освещения в рамках текущей деятельности администрации округа по осуществлению содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения; обеспечено выполнение работ по устройству тротуара на автомобильной дороге <адрес> в рамках муниципального контракта № от Дата. Работы были выполнены и приняты заказчиком (акт о приемке выполненных работ от Дата). В целях устройства тротуара на автомобильной дороге по <адрес>, пгт Знаменка обеспечена подготовка сметной документации по объекту «Капитальный ремонт улично-дорожной сети по <адрес>», получено положительное заключение проверки достоверности сметной стоимости, заключение №.В настоящее время проведена закупочная процедура №, по результатам которой заключен муниципальный контракт № от Дата на выполнение работ по капитальному ремонту улично-дорожной сети пгт Знаменка <адрес>, в том числе устройство тротуара. Срок выполнения работ согласно положениям муниципального контракта до Дата Стоимость выполняемых работ составляет 19 556 877,59 рублей.
Однако, до настоящего времени требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ).
Согласно статье 2Федеральный закон №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Правильным исполнением судебных актов, по смыслу проведенной нормы, является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.
Как следует из пункта 2 статьи 4Федеральный закон №229-ФЗ, своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства.
На основании ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 36 названного Федерального закона, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Из содержания части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель имеет право устанавливать должнику новый срок для исполнения.
В обоснование административных исковых требований администрация Орловского муниципального округа Орловской области представила сведения о частичном исполнении требований исполнительного документа по решению Орловского районного суда Орловской области от 06 февраля 2023 г., что подтверждает неисполнение требований исполнительного документа в полном объеме.
Доводы административного истца о неразумности нового установленного срока подлежат отклонению. Материалами административного дела подтверждается, что требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены.
Кроме того, должник не лишен возможности поставить вопрос об отложении исполнительных действий, об отсрочке исполнения решения суда.
С учетом изложенного, оснований для отмены оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя не имеется, оспариваемое постановление вынесено и новый срок для исполнения требований исполнительного документа должнику установлен судебным приставом-исполнителем в пределах его полномочий и в соответствии с Законом об исполнительном производстве, поскольку требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены в срок, установленный судом, а также в иные сроки, установленные судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, и при этом должником не представлено достаточных и достоверных доказательств тому, что за период осуществления исполнительного производства, с момента вступления решения суда в законную силу - 21 марта 2023 г., администрацией предприняты исчерпывающие эффективные меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу решения суда.
Кроме того, должником не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав оспариваемым постановлением в части установления срока для исполнения требований исполнительного документа до 30 апреля 2025 г. и судом при рассмотрении дела таких обстоятельств не установлено.
Действия судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению решения являются мерой обеспечения прав взыскателя на совершение должником определенных действий. Администрация Орловского муниципального округа Орловской области должна была проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее при исполнении вступившего в законную силу решения суда, должна была принять все меры для надлежащего исполнения решения суда, чего сделано не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление администрации Орловского муниципального округа Орловской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 ФИО7 Андреевне, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от Дата, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2025 г.
Судья Т.Г. Мукан