РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 сентября 2023 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Хромовой М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудиным Д.О.,
с участием представителя административного истца помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Гагина М.А.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования Смородинское Узловского района по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а–1352/2023 (УИД 71RS0021-01-2023-001474-79) по иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района о признании незаконным бездействия и обязании обустроить искусственное уличное освещение,
установил:
Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указал, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве. Проверкой установлено, что в д. Дубовое Узловского района уличное освещение на всей территории населенного пункта в ночное время отсутствует.
Между тем, в дер. Дубовое Узловского района количество зарегистрированных лиц составляет 367 человек, фактически на территории деревни проживает 290 человек. Отсутствие искусственного уличного освещения нарушает права граждан, что является недопустимым.
19.10.2022 прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования Смородинское Узловского района вынесено представление об устранении нарушений, в том числе, связанных с отсутствием освещения в д. Дубовое Узловского района. Указанное представление было рассмотрено.
30.12.2022 между администрацией муниципального образования Смородинское Узловского района и ФИО9 заключен муниципальный контракт № 19/ИП, в рамках исполнения которого 09.01.2023 произведено обустройство уличного освещения дер. Дубовое (точечное уличное освещение в количестве 9 светильников от д.76а до 137 дер. Дубовое)
31.03.2023 межу администрацией муниципального образования Смородинское Узловского района и ФИО10 подписано дополнительное соглашение к контракту энергосбережения № 71477300323 о включении точки поставки уличного освещения, расположенного по адресу: д. Дубовое Узловского района Тульской области.
На остальной территории населенного пункта в настоящее время освещение отсутствует.
Вышеизложенное свидетельствует о неисполнении требований прокурора, изложенных в вышеуказанном представлении.
Считает, что непринятие мер администрацией муниципального образования Смородинское Узловского района к организации освещения в д. Дубовое нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативное влияние на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории сельского поселения.
Ссылаясь на положения Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Приказа Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр «Об утверждении СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», ГОСТ Р 56228-2014 «Национальный стандарт РФ. Освещение искусственное. Термины и определения», утвержденного и введенного действие Приказом Росстандарта от 11.11.2014 № 1564-ст., просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Смородинское Узловского района, выразившееся в непринятии мер по обустройству искусственного уличного освещения от д.5 до 74а по ул. Новая д. Дубовое Узловского района; обязать администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района принять меры по обустройству искусственного уличного освещения от д.5 до 74а по ул. Новая д. Дубовое Узловского района.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Узловского межрайонного прокурора Гагин М.А. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что от дома 5 до дома 74а по ул. Новая д. Дубовое Узловского района расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения, состоящая в муниципальной собственности муниципального образования Смородинское Узловского района.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Смородинское Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил в иске отказать. Указал, что администрацией муниципального образования Смородинское Узловского района предпринимаются меры по обустройству искусственного уличного освещения от д. 5 до <...>: направлены заявки в адрес Новомосковского РЭС филиал «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центр и Приволжья», «Россети», по определению возможности точечной установки дополнительных осветительных приборов в д. Дубовое Узловского района на автомобильной дороге от д. 1 до 74а по ул. Новая. Денежные средства будут запрашиваться в бюджете на 2024 год. Работы планируется выполнить в 2024 году, поэтому бездействия не имеется.
Выслушав мнения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В рассматриваемом случае, направляя в суд административное исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Узловский район, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон о местном самоуправлении) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об автомобильных дорогах) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 5 этой же статьи объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. В соответствии с п. 12 этой же статьи содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частями 1,2,3 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентом и другими нормативными документами, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В пункте 3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст и действующего с 01.09.2018 взамен ГОСТа Р50597-93, дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.
Согласно пунктам 6.9.1 и 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.
Национальный стандарт РФ ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от 23.10.2017 № 270-ст, предусматривает, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.
В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (пункты 4.6.1.15, 4.6.1.16).
В соответствии с п.п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, относится к вопросам местного значения.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или приведение ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Пунктом 6 ч. 1. ст. 13 Закона об автомобильных дорогах установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Под утилитарным наружным освещением согласно п. 2.9 «ГОСТ Р 56228-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.11.2014 № 1564-ст, понимается стационарное освещение обеспечивающее безопасность и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.
Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр «Об утверждении СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядка и контроля за их состоянием в процессе эксплуатации»
Решением собрания депутатов МО Смородинское Узловского района № 13-36 от 25.07.2014 утверждены Правила благоустройства территории МО Смородинское Узловского района, устанавливающие единые и обязательные для исполнения нормы и требования в сфере внешнего благоустройства.
В соответствии с Правилами Благоустройства наружное освещение – это совокупность установок наружного освещения (УНО), предназначенных для освещения в темное время суток, дворов и пешеходных дорожек.
Согласно п. 10.1 Правил благоустройства улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по графику, утвержденному администрацией муниципального образования Смородинское Узловского района
Как следует из материалов дела и установлено судом, в 20.09.2022 в Узловскую межрайонную прокуратуру поступило письменное обращение гражданина ФИО11 по факту ненадлежащей организации уличного освещения на территории пос. Дубовое Узловского района Тульской области.
Актом проверки, проведенной 19 октября 2022 года, помощником Узловского межрайонного прокурора установлено отсутствие уличного освещения на всей территории населенного пункта д. Дубовое Узловского района в ночное время.
Факт принадлежности автомобильной дороги в д. Дубовое Узловского района, и земельных участков, на которых автодорога расположена, муниципальному образованию Смородинское Узловского района Тульской области подтверждается копией постановления администрации муниципального образования Смородинское Узловского района от 24.09.2019 № 44 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Смородинское Узловского района от 22.01.2014 № 5 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, составляющих муниципальную собственность муниципального образования Смородинское Узловского района и присвоение им идентификационных номеров» и выпиской из реестра № 5 Муниципальной казны муниципального образования Смородинское Узловского района.
30.12.2022 между администрацией муниципального образования Смородинское и ФИО12. заключен муниципальный контракт № 19/ИП, в рамках исполнения которого 09.01.2023 произведено обустройство уличного освещения дер. Дубовое (точечное уличное освещение в количестве 9 светильников от д.76а до 137 дер. Дубовое)
31.03.2023 межу администрацией муниципального образования Смородинское Узловского района и АО «ТНС Энерго Тула» подписано дополнительное соглашение к контракту энергосбережения № 71477300323 о включении точки поставки уличного освещения, расположенного по адресу: д. Дубовое Узловского района Тульской области.
Муниципальное образование Смородинское Узловского района имеет статус – сельское поселение, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Узловского района Тульской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования. В состав территории муниципального образования входит, в том числе, территория сельского поселения – Дубовое Узловского района.
В соответствии с п.5 ст.7 Устава муниципального образования Смородинское Узловского района к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границ населенных пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно п. 21 ст. 7 Устава муниципального образования Смородинское Узловского района к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещением и содержанием малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования.
Кроме того, в силу ст. 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
19.10.2022 в адрес главы администрации муниципального образования Смородинское Узловского района внесено представление, в котором изложен факт отсутствия стационарного уличного освещения на территории населенного пункта Дубовое Узловского района. Прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений законодательства (Закона о местном самоуправлении, Закона об автомобильных дорогах, ГОСТов Р 50597-93, 56228-2014), привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц виновных в нарушениях, о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в месячный срок.
По итогам рассмотрения представления прокурора главой администрации муниципального образования Смородинское Узловского района вынесено распоряжение от 17.11.2022 № 63 «О применении дисциплинарного замечания» заместителю главы администрации муниципального образования Смородинское Узловского района ФИО1 администрацией муниципального образования Смородинское Узловского района, на портал ТП.РФ в адрес филиала «Тулэнерго» направлена заявка на технологическое присоединение электропринимающих устройств в количестве 9 шт. Окончание выполненных работ по организации освещения в д. Дубовое планировалось к концу 4 квартала 2022 года.
Между тем, надлежащие меры по устройству уличного освещения на указанном участке населенного пункта в названный в ответе на представление прокурора срок не приняты, что не оспаривается административным ответчиком.
В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Предметом настоящего административного иска является ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления обязанности по организации уличного освещения, а не причины, по которым эта организация не осуществлена.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу положений пп.1 п.1 ст.14, пп.1 п.1 ст. 15 Закона о местном самоуправлении в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона о местном самоуправлении финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.
Таким образом, анализируя вышеприведенные нормы права, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что организация освещения на указанной в иске территории является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, в том числе террористической направленности.
Отсутствие освещения в ночное время суток создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не позволяет в полной мере осуществлять охрану общественного порядка, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, и обязывает администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района до 01.07.2024 принять меры по обустройству искусственного уличного освещения от д.5 до <...> Тульской области.
Определяя срок выполнения указанных мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, а также необходимость соблюдения требований, установленных Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем полагает разумным установить, что указанные мероприятия должны быть выполнены до 01.07.2024.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района о признании незаконным бездействия и обязании обустроить искусственное уличное освещение - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Смородинское Узловского района, выразившееся в непринятии мер по обустройству искусственного освещения от дома 5 до дома 74а по ул. Новая, д. Дубовое, Узловского района Тульской области.
Возложить на администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района обязанность до 01.07.2024 принять меры по обустройству искусственного уличного освещения от д.5 до <...> Тульской области.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.Н. Хромова