РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Подольской А.А., с участием прокурора Галкиной Д.В., представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 4941/2022 по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ангарскому городскому округу Иркутской области к ФИО2 о дополнении ранее установленных административных ограничений,

УСТАНОВИЛ :

УМВД России по АГО первоначально обратилось в суд с административным иском к ФИО2 об установлении дополнительных ограничений по административному надзору. Уточнив основания иска в порядке ст.46 КАС РФ, административный истец в его обоснование указал, что решением Ангарского городского суда от ** в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком до **. ФИО2 постановлен на профилактический учет в ОВД по месту жительства **, предупрежден о том, что в случае совершения им в течение года двух и более административных правонарушений против порядка управления, посягающих на общественный порядок и общественную нравственность населения, административный надзор в отношении его может быть продлен судом, а также могут быть установлены дополнительные ограничения. Вместе с тем, в период осуществления контроля за исполнением ограничений ФИО2 дважды привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, посягающих на общественную безопасность и на общественный порядок. Административный истец просит дополнить ранее установленные административные ограничения обязательной явкой в орган внутренних дел 2 раза в месяц по месту жительства или пребывания для регистрации.

В судебном заседании представитель УМВД России по АГО ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования уточненного иска поддержала по доводам в нем изложенным, дополнительно пояснила, что профилактический учет как поднадзорное лицо ФИО2 подлежал постановке **, а именно со дня вступления решения Ангарского городского суда Иркутской области от ** в законную силу. Между тем, дело административного надзора в отношении ФИО2 было заведено **. Учитывая, что административный надзор в отношении ФИО2 исчисляется со дня вступления решения суда в законную силу, то есть с **, следовательно, правонарушение, совершенное им **, не является основанием для установления дополнительных административных ограничений. Вместе с тем, в течение года ФИО2 дважды привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений против порядка управления и посягающих на общественную безопасность и общественную нравственность, что является основанием для установления дополнительных ограничений. ** ФИО2 совершено правонарушение, предусмотренное ст.20.21 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, постановлением по делу об административном правонарушении. Акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения от ** не заполнен сотрудником ОП-2 УМВД России по АГО ФИО3, по данному факту в настоящее время проводится служебная проверка.

В судебное заседание административный ответчик ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения, в которых указал, что ** был остановлен сотрудниками полиции возле своего дома, до этого немного употреблял алкоголь, но при этом находился в опрятном виде, не шатался, вел себя адекватно, шел домой. Ему предложили проехать в отделение полиции для отметки. В отделении полиции предложили пройти освидетельствование. С результатами освидетельствования его не ознакомили, акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, протокол об административном правонарушении от **, постановление о привлечении к административной ответственности от ** подписаны другим лицом, с указанными документами его не ознакомили, копии ему не вручались. О том, что ** он был привлечен к административной ответственности по ст.20.21 КоАП РФ узнал из материалов данного дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, выслушав пояснения представителя административного истца, заслушав заключение прокурора Галкиной Д.В., полагавшей административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, прекращается по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно части 1 статьи 3 вышеназванного Федерального закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобождённого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную или неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.3 Федерального закона №64-ФЗ в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.5 указанного выше Федерального закона административный надзор устанавливается в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Согласно ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Судом установлено, что решением Ангарского городского суда Иркутской области от ** в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 1 год, одновременно установлены административные ограничения в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, с 23-00 час. по 06-00 час. ежедневно; запрет выезда за пределы ... .... Решение суда вступило в законную силу **.

** ФИО2 постановлен на профилактический учет в ОП-2 УМВД России по г.Ангарску, предупрежден о том, что в случае совершения в течение года двух и более административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность, на здоровье население и общественную нравственность, административный надзор может быть продлен судом, а также могут быть установлены дополнительные ограничения.

Согласно установленного графика ФИО2 надлежало являться на регистрацию в ... ... 1 раз в месяц третью пятницу каждого месяца.

Из материалов дела установлено, что в период действия административного надзора ответчик ФИО2 дважды в течение года привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на порядок управления, посягающих на общественную безопасность и общественную нравственность. В подтверждение указанных обстоятельств административным истцом представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от **, из которого следует, что ** ФИО2 в нарушение установленных в отношении него административных ограничений не явился в ОП-2 УМВД России по АГО для регистрации;

- постановление начальника ОП-2 УМВД России по АГО от ** о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.24 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 1000 руб. (постановление вступило в законную силу **);

- копия регистрационного листа поднадзорного листа;

- протокол об административном правонарушении от **, из которого следует, что ** в ** час. ФИО2 находился в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;

- постановление начальника ОП-2 УМВД России по АГО от ** о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа 500 руб.;

- копия акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения от **.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Согласно разъяснениям пункта 28 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения. Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец.

Согласно части 7 статьи 271 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о дополнении административных ограничений прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

Приведенные положения норм материального и процессуального права, а также его разъяснения, наделяют суд правом устанавливать дополнительные виды ограничений административного надзора исходя из сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, а также из сведений о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, сложившихся после установления административного надзора.

Как установлено из материалов дела, основанием для обращения в суд с заявлением о дополнении установленных решением суда административных ограничений явилось совершение ФИО2 в течение года двух правонарушений против порядка управления и посягающих на общественную безопасность и нравственность.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для установления в отношении ФИО2 дополнительных административных ограничений. Выводы суда основаны на следующем.

Постановлением начальника ОП-2 УМВД России по Иркутской области от ** ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ. Из постановления следует, что правонарушение совершено ФИО2 **.

Между тем, решением Ангарского городского суда Иркутской области от ** административный надзор установлен в отношении ФИО2 на срок 1 год, который подлежит исчислению со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Поскольку решение Ангарского городского суда Иркутской области от **, которым в отношении ФИО2 установлен административный надзор, вступило в законную силу **, суд при оценке сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, не принимает во внимание обстоятельства, сложившихся до установления административного надзора.

Кроме того, в обоснование заявленных требований административным истцом представлена копия постановления начальника ОП-2 УМВД России по АГО от **, которым ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ. Из указанного постановления следует, что ** в 13-50 час. ФИО2 находился в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, что подтверждается протоколом медицинского освидетельствования. Вместе с тем, в представленном акте освидетельствования на состояние алкогольного опьянения от ** отсутствуют сведения, подтверждающие обстоятельства, указанные в постановлении начальника ОП-2 УМВД России по АГО от **, а именно сведения о лице, которое прошло освидетельствование (отсутствуют данные о дате и месте рождения лица, которое прошло освидетельствование), сведения о времени проведенного освидетельствования и о его результатах.

В своих письменных пояснениях административный ответчик выразил не согласие с указанным постановлением, указав, что с результатами освидетельствования не был ознакомлен, подпись в акте ему не принадлежит, ** его внешний вид и состояние не оскорбляли человеческое достоинство и общественную нравственность.

Суд доверяет пояснениям административного ответчика, поскольку они не противоречат представленным в материалы дела письменным доказательствам. Представителем административного истца доказательства, опровергающие доводы административного ответчика в указанной части, не представлены.

При установленных обстоятельствах суд не признает постановление начальника ОП-2 УМВД России по АГО от ** по делу об административном правонарушении №... заслуживающим внимания, как характеризующее личность поднадзорного лица ФИО2 после установления административного надзора.

При этом какие-либо дополнительные сведения, характеризующие поднадзорное лицо ФИО2, в том числе с негативной стороны, проявления других признаков, свидетельствующих о необходимости усиления мер административного надзора в целях защиты общественных интересов УМВД России по АГО не представлены. Как установлено из материалов дела, ФИО2 по месту жительства и в быту характеризуется удовлетворительно, трудоустроен, состоит в фактических семейных отношениях, проживает с супругой и несовершеннолетней дочерью, после установления административного надзора допустил одно нарушение в виде неявки на регистрацию **.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, сведения, характеризующие личность поднадзорного лица, состояние здоровья административного ответчика, а также сведения о соблюдении ответчиком административных ограничений и выполнении предусмотренных обязанностей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для усиления мер административного надзора в целях защиты общественных интересов.

При этом принятое судом решение не препятствует реализации органом, исполняющим административный надзор, возложенных на него задач, в том числе, путем обращения в суд при наличии изменений в сведениях, характеризующих личность ФИО2, а также сведений о несоблюдении им установленных административных ограничений.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 237 КАС РФ,

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ангарскому городскому округу Иркутской области к ФИО2 о дополнении ранее установленных административных ограничений отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение 10 дней с даты принятия судом решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2022.