УИД 28RS0008-01-2022-001790-06

Дело № 2а-74/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО12,

представителя административного ответчика и заинтересованных лиц МБУ «ЕСпБ <адрес>» и Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> - ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, с учетом последующего уточнения требований обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по удалению снежного наката и зимней скользкости с покрытия проезжих частей автомобильных дорог <адрес> на всей протяженности улиц Ленина, ФИО1, ФИО2, Транспортная, Магистральная, ФИО3, Толстого, Гоголя, ФИО4, Набережная, Шохина, переулков Грековский, Советский, Нерпинский, Жуковский, ФИО5, Пионерский, внутриквартальных проездов микрорайона Светлый в соответствие с требованиями пункта 8.1 ФИО14-50597-2017, пункта 12.1.1 ФИО14 59201-2021 и о возложении на администрацию <адрес> обязанности устранить выявленные нарушения путем удаления снежного наката и зимней скользкости с покрытия проезжих частей автомобильных дорог <адрес> на всей протяженности вышеназванных улиц, переулков и внутриквартальных проездов, в обоснование требований указав, что прокуратурой <адрес> <Дата обезличена> с привлечением должностных лиц ГИБДД МО МВД России «Зейский» проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе в части зимнего содержания автомобильных дорог, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства по состоянию на <Дата обезличена> в <адрес> не была произведена очистка от снега ряда автобусных остановок, также на всей протяженности улиц ФИО1, Ленина, Транспортная, площадь имени Шохина выявлено образование наледи. По результатам проведенной проверки <Дата обезличена> главе <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое было рассмотрено <Дата обезличена>. В рамках анализа и статистки надзорной деятельности, прокуратурой <адрес> с привлечением должностных лиц ГИБДД МО МВД России «Зейский» <Дата обезличена> также проведено обследование дорожно-уличной сети <адрес>, в ходе которой вновь установлено наличие зимней скользкости, снежного наката на дорогах по всей протяженности улиц ФИО1, Ленина, Транспортная, площади имени Шохина. Также прокуратурой <адрес> в рамках рассмотрения обращения гражданина ФИО11 было проведено обследование состояния автомобильных дорог в <адрес>, ФИО1, ФИО2, Транспортная, Магистральная, ФИО3, Толстого, Гоголя, ФИО4, Набережная, переулкам Грековский, Советский, Нерпинский, Жуковский, ФИО5, Пионерский, внутриквартальных проездов жилого микрорайона Светлый, по результатам которого на указанных автомобильных дорогах вновь выявлено наличие снежного наката и зимней скользкости. Указанные обстоятельства свидетельствуют о не соблюдении органом местного самоуправления законодательства, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выразившимся в бездействии по приведению автомобильных дорог <адрес> в нормативное состояние, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по улично-дорожной сети <адрес>, может повлечь как причинение вреда здоровью граждан, так и материального ущерба неопределенному кругу лиц. Решение суда просит обратить к немедленному исполнению.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Единая служба по благоустройству <адрес>», МО МВД России «Зейский».

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО12 на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске. Полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для обращения решения суда к немедленному исполнению, поскольку фактическое состояние улично-дорожной сети в <адрес>, не соответствующее требованиям безопасности дорожного движения, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей города и иных участников дорожного движения, угрозу причинения им материального ущерба, вместе с тем просит установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений равный пятнадцати календарным дням.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес>, заинтересованных лиц - МБУ «Единая служба по благоустройству <адрес>», Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО13 в судебном заседании полагает административный иск не подлежащим удовлетворению, из его пояснений, данных в судебном заседании и представленного отзыва на административный иск следует, что во исполнение пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата обезличена> гола <Номер обезличен>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от <Дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», администрацией <адрес> было издано постановление от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, которым принято решение о создании муниципального бюджетного учреждения «Единая служба по благоустройству <адрес>» с передачей функций и полномочий его учредителя Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес>. Согласно Уставу МБУ «ЕСпБ <адрес>», одним из видов его деятельности является организация и выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений, непосредственно связанных с дорогами. Таким образом, администрацией <адрес>, как органом местного самоуправления, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения были исполнены и орган местного самоуправления, не являясь непосредственным исполнителем работ по содержанию автомобильных дорог города, не является также и надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от <Дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Приказом Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-од было утверждено муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (работ) МБУ «ЕСпБ <адрес>» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, разделом 4 которого предусмотрены работы по организации капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе. Выполнение работ производится в соответствии с классификацией. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Минтранса России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. При этом, в национальных стандартах ФИО14 50597-2017 и ФИО14 59201- 2021 не содержится требований по удалению снежного наката и зимней скользкости при осуществлении содержания дорог в зимний период, пунктом 8.1 ФИО14 50597-2017 предусмотрено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, а пунктом 12.1.1 ФИО14 59201-2021 установлено, что основной задачей зимнего содержания автомобильных дорог является обеспечение безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период, для чего осуществляются меры по удалению снежных и ледяных образований на дороге и уменьшению их воздействия на автомобильное движение. Пунктом 7 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной вышеназванным приказом Минтранса России, в состав работ по зимнему содержанию включена механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, распределение противогололедных материалов. В соответствии с приказом директора МБУ «ЕСпБ <адрес>» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ах к сверхурочной работе <Дата обезличена> с 00.00 часов до 08.00 часов было привлечено 4 человека и 4 единицы специализированной техники, приказом директора МБУ «ЕСпБ <адрес>» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ах к сверхурочной работе по зимнему содержанию дорог 1, 2, <Дата обезличена> с 00.00 часов до 08.00 часов и 4, 5 <Дата обезличена> с 00.00 часов до 08.00 часов и с 08.00 часов до 19.00 часов были привлечены практически все сотрудники учреждения со всей имеющейся исправной специализированной техникой. В последующем, вплоть до настоящего времени МБУ «ЕСпБ <адрес>» ежедневно проводятся работы по очистке дорог <адрес>, при этом долгое время был сломан грейдер, и лишь недавно удалось доставить необходимую для его работы деталь и сейчас он приступит к работе. Также к указанным работам привлекались иные организации, находящиеся на территории города. Одновременно полагает, что оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется, однако разумным считает срок для устранения недостатков в содержании дорог равным одному месяцу.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Зейский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска по следующим основаниям:

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст.35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Заместитель прокурора <адрес> в соответствии с требованиями ст.39 КАС РФ обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения законодательства затрагивают права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения в связи с чем, суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных ему полномочий.

При этом, учитывая, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого сохраняется обязанность совершить соответствующие действия, срок на обращение в суд с настоящим административным иском, предусмотренных ст.219 КАС РФ, истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Положениями статьи 2 Федерального закона от <Дата обезличена> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства. Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст.12 названного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от <Дата обезличена> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п.5 ст.14 Устава муниципального образования – городской округ <адрес>.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от <Дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Устава <адрес>, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <Дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 13.1 указанного Федерального закона, оценка соблюдения обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, осуществляется, в том числе, в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п.8.7.2 Правил благоустройства территории <адрес>, утвержденных решением Зейского городского Совета народных депутатов от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляется специализированными предприятиями на основании муниципальных контрактов с администрацией города в пределах средств, предусмотренных бюджетом города на эти цели.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, направленные, в том числе, на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены «ФИО14 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ст, в соответствии с п.п. 4.1, 4.2 которого установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения.

Согласно п.12.1.1 национального стандарта Российской Федерации ФИО14 59201-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ст (далее - ФИО14 59201-2021), основной задачей зимнего содержания автомобильных дорог является обеспечение безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период. Для выполнения этой задачи осуществляют следующие мероприятия: защитные меры по предотвращению образования снежных заносов путем устройства постоянных или временных средств снегозащиты; профилактические меры, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии; меры по удалению снежных и ледяных образований на дороге и уменьшению их воздействия на автомобильное движение.

Классификация снежных отложений приведена в п.п.12.2.1, 12.2.2 ФИО14 59201-2021, согласно которым снежно-ледяные отложения, образующиеся на покрытии автомобильных дорог под воздействием метеорологических факторов и погодных явлений, разделяют на три группы: снег (рыхлый снег, талый снег), зимняя скользкость и снежные заносы. Для детального учета погодных и дорожных условий зимняя скользкость на дорожном покрытии подразделяется на следующие основные виды: стекловидный лед (гололедица, «черный лед», твердый налет), гололед и уплотненный снег (снежный накат).

При этом, согласно п.п. 2.1, 1.3 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса России от <Дата обезличена> № ОС-548-р, все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии (классификация зимней скользкости), по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. На участках дорог, где появились метелевые заносы или вследствие интенсивного снегопада образовался мощный слой снежных отложений, работы по ликвидации скользкости, в случае ее образования, проводят после снегоуборочных работ.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости на проезжей части дорог согласно таблице 8.1 ФИО14 50597-2017 составляет для дорог категории IА, IБ, IВ - 4 часа (5 часов для дорог и улиц городов и сельских поселений), категории II, III - 5 часов, категории IV - 6 часов, категории V - 12 часов.

Согласно примечанию к таблице 8.1 срок устранения рыхлого и талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог определяется проектами содержания автомобильных дорог.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования городского значения, относящихся к муниципальной собственности <адрес>, утвержденному постановлением администрации <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (с изменениями) автомобильные дороги по <адрес>, ФИО1, ФИО2, Транспортная, Магистральная, ФИО3, Толстого, Гоголя, ФИО4, Набережная, Шохина, переулкам Грековский, Советский, Нерпинский, Жуковский, ФИО5, Пионерский, внутриквартальные проезды микрорайона Светлый, относятся к автомобильным дорогам общего пользования городского значения и являются муниципальной собственностью <адрес>.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что прокуратурой <адрес> <Дата обезличена> с привлечением должностных лиц ГИБДД МО МВД России «Зейский» была проведена проверка соблюдения требований норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой, в том числе, установлено, что по состоянию на <Дата обезличена> на всей протяженности дорог по <адрес>, Ленина, Транспортная, а также на площади имени Шохина было выявлено образование надели, колейности.

По результатам проведенной проверки <Дата обезличена> главе <адрес> было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

<Дата обезличена> администрацией <адрес> прокурору <адрес> было направлено сообщение о рассмотрении указанного представления, в котором отражено, что изложенные в представлении обстоятельства нашли свое подтверждение. Указано, что за период с 31 ноября по <Дата обезличена> на территории <адрес> выпала полуторамесячная норма снега, на ликвидацию последствий был направлен весь штат работников дорожной службы МБУ «Единая служба по благоустройству <адрес>» (дворники, водители, подсобные рабочие), задействована вся снегоуборочная автомобильная техника, работы ведутся практически круглосуточно. В целях устранения последствий снегопада, МБУ «ЕСпБ <адрес>» проведены работы по расчистке от снега улично-дорожной сети города. Указанные в представлении <адрес>, пл. Шохина, <адрес> очищены. Регулярно осуществляется подсыпка дорог, перекрестков и спусков-подъемов противогололедными материалами. В настоящее время ведутся работы по очистке <адрес> и <адрес>. В дальнейшем планируется очистка автомобильных дорог города в полном соответствии с регламентом содержания дорог на территории <адрес> в зимний период, утвержденным постановлением администрации <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

На основании решения прокурора <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> также была проведена проверка администрации <адрес> на предмет соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, срок которой был установлен с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>,

<Дата обезличена> прокуратурой <адрес> с привлечением должностных лиц ГИБДД МО МВД России «Зейский» было проведено обследование дорожно-уличной сети <адрес>, в ходе которой установлено образование снежного наката, наличие зимней скользкости на всей протяженности автомобильных дорог по <адрес>, Ленина, Транспортная, Шохина в <адрес>.

Проведенной проверкой, результаты которой отражены в акте осмотра от <Дата обезличена>, с приложением фотоматериала, также установлено, что в нарушение требований ФИО14 50597-2017, на всей протяженности автомобильных дорог <адрес>, ФИО1, ФИО2, Транспортная, Магистральная, ФИО3, Толстого, Гоголя, ФИО4, ФИО6, Шохина, переулкам Грековский, Советский, Нерпинский, Жуковский, ФИО5, Пионерский, внутриквартальных проездов микрорайона Светлый, имеется наличие зимней скользкости, образование снежного наката.

Отраженные в данном акте, а также в представлении прокурора от <Дата обезличена> факты наличия недостатков зимнего содержания дорожно-уличной сети <адрес>, подтверждены представленными МО МВД России «Зейский» информационными письмами, направленными МО МВД России «Зейский» в адрес МБУ «ЕСпБ <адрес>» в период с <Дата обезличена> по настоящее время.

Так, в информационном письме от <Дата обезличена> указано, что <Дата обезличена> в <адрес> произошло ДТП, был выявлен недостаток обустройства дорожно-уличной сети - наличие снежного наката, зимней скользкости, указано на необходимость в течение 5 суток с момента его получения, провести работы по устранению снежного наката и зимней скользкости.

В сообщении от <Дата обезличена> указано, что <Дата обезличена> в <адрес> произошло ДТП, в ходе осмотра были выявлены недостатки содержания дорожно-уличной сети - по всей ширине проезжей части наличие снежного наката. Предложено в течение 5 суток произвести ликвидацию зимней скользкости на проезжей части дороги.

Из сообщения направленного МО МВД России «Зейский» <Дата обезличена> в Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> следует, что <Дата обезличена> в ОГИБДД МО МВД России «Зейский» поступило заявление гражданина ФИО11 о ненадлежащем содержании дорожно-уличной сети <адрес>. На основании указанного заявления <Дата обезличена> было проведено обследование дорожно-уличной сети <адрес> на всей протяженности улиц Ленина, ФИО1, ФИО2, Транспортной, Магистральной, ФИО3, Толстого, Гоголя, ФИО4, Набережной, переулков Грековский, Советский, Нерпинский, Жуковский, ФИО5, Пионерский, проездов между жилыми домами микрорайона Светлый, в хроде которого были выявлены недостатки содержания дорожно-уличной сети - снежный накат на проезжей части дороги, зимняя скользкость. Предложено в течение 5 суток с момента получения информационного сообщения произвести ликвидацию зимней скользкости на проезжей части дорог.

В сообщении МО МВД России «Зейский», направленном в адрес МБУ «ЕСпБ <адрес>» от <Дата обезличена> указано, что <Дата обезличена> в <адрес> на пересечении улиц Б.Хмельницкого-ФИО3 произошло ДТП, в ходе осмотра был выявлен недостаток содержания дорожно-уличной сети - по всей ширине проезжей части наличие снежного наката. Предложено в течение 5 суток с момента получения сообщения произвести ликвидацию зимней скользкости на проезжей части дороги.

В сообщении от <Дата обезличена> указано, что <Дата обезличена> в <адрес> на пер.ФИО5 23 произошло ДТП, в ходе осмотра был выявлен недостаток содержания дорожно-уличной сети - по всей ширине проезжей части наличие снежного наката. Предложено в течение 5 суток с момента получения сообщения произвести ликвидацию зимней скользкости на проезжей части дороги.

В сообщении от <Дата обезличена> указано, что <Дата обезличена> в <адрес> выпало большое количество осадков в виде снега, на дорожно-уличной сети <адрес> образовались снежные накаты, зафиксировано наличие зимней скользкости. Предложено в течение 5 суток с момента получения сообщения произвести ликвидацию зимней скользкости на дорожно-уличной сети <адрес>.

В сообщении от <Дата обезличена> указано, что <Дата обезличена> в <адрес> на пересечении улиц Магистральная и спуска с мкр.Светлый, 24 произошло ДТП, в ходе осмотра были выявлены недостатки содержания дорожно-уличной сети - наличие снежного наката на проезжей части дороги. Предложено в течение 5 суток с момента получения сообщения произвести ликвидацию снежного наката на проезжей части дороги.

В сообщении от <Дата обезличена> указано, что <Дата обезличена> в <адрес> произошло ДТП, в ходе осмотра был выявлен недостаток содержания дорожно-уличной сети - наличие снежного наката, зимняя скользкость. Предложено в течение 5 суток с момента получения информации произвести работы по устранению снежного наката, зимней скользкости.

В сообщении от <Дата обезличена> указано, что <Дата обезличена> в <адрес> произошло ДТП, в ходе осмотра был выявлен недостаток содержания дорожно-уличной сети - наличие снежного наката, зимней скользкости. Предложено в течение 5 суток с момента получения информации произвести работы по устранению снежного наката, зимней скользкости.

В сообщении от <Дата обезличена> указано, что <Дата обезличена> в <адрес> мкр.Светлый 77 произошло ДТП, был выявлен недостаток содержания дорожно-уличной сети - наличие снежного наката, зимней скользкости. Предложено в течение 5 суток с момента получения сообщения произвести работы по устранению снежного наката, зимней скользкости.

В сообщении от <Дата обезличена> указано, что <Дата обезличена> в <адрес> произошло ДТП, в ходе осмотра был выявлен недостаток содержания дорожно-уличной сети - наличие снежного наката, зимней скользкости. Предложено в течение 5 суток с момента получения сообщения произвести работы по устранению снежного наката, зимней скользкости.

В сообщении от <Дата обезличена> указано, что <Дата обезличена> в <адрес> произошло ДТП, в ходе осмотра был выявлен недостаток содержания дорожно-уличной сети - наличие снежного наката, зимней скользкости. Предложено в течение 5 суток с момента получения информации произвести работы по устранению снежного наката, зимней скользкости.

В сообщении от <Дата обезличена> указано, что <Дата обезличена> в <адрес> произошло ДТП, в ходе осмотра был выявлен недостаток содержания дорожно-уличной сети - наличие снежного наката, зимней скользкости. Предложено в течение 5 суток с момента получения информации произвести работы по устранению снежного наката и зимней скользкости.

Кроме того, из информационного письма от <Дата обезличена> следует, что <Дата обезличена> врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Зейский» было проведено обследование состояния автомобильных дорог <адрес> в период зимнего содержания по <адрес>, ФИО1, ФИО2, Транспортная, Магистральная, ФИО3, Толстого, Гоголя, ФИО4, Набережная, Шохина, на переулках Грековский, Советский, Нерпинский, Жуковский, ФИО5, Пионерский, внутриквартальных проездов микрорайона Светлый, в ходе которого выявлено наличие снежного наката, зимней скользкости.

При этом, как следует из сообщения гидрометеорологической обсерватории <адрес>, в период с 03 по 08 ноября, с 10 по 15 ноября, с 24 по 27 ноября, с 29 ноября по 05 декабря, с 07 по 09 декабря, с 14 по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, <Дата обезличена> осадков на территории <адрес> не наблюдалось.

Таким образом, несмотря на окончание осадков в виде снега <Дата обезличена>, работы по очистке дорожного полотна от выпавшего снега на <адрес> в <адрес> не были проведены по состоянию на 11 ноября, что следует из сообщения главы <адрес> от <Дата обезличена>.

Также по состоянию на <Дата обезличена> не были приняты должные меры по очистке <адрес>, где факт наличия снежного наката по всей ширине проезжей части в районе <адрес> зафиксирован сотрудниками ГИБДД при оформлении произошедшего дорожного-транспортного происшествия.

По состоянию на <Дата обезличена>, несмотря на отсутствие каких-либо осадков в период с 10 по <Дата обезличена> состояние дорог по всей протяженности улиц Ленина, ФИО1, ФИО2, Транспортная, Магистральная, ФИО3, Толстого, гоголя, ФИО4, Набережная, переулков Грековский, Советский, Нерпинский, Жуковский, ФИО5, Пионерский, внутриквартальных проездов мер.Светлый по-прежнему не находилось в нормативном состоянии, что зафиксировано результатами обследования, проведенного ОГИБДД МО МВД России «Зейский», отраженными в вышеуказанном информационном сообщении от <Дата обезличена>, направленном МО МВД России «Зейский» в Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>.

Кроме того, несмотря на окончание осадков в виде снега на территории <адрес> <Дата обезличена>, работы по очистке дорог по <адрес> в <адрес> от образовавшегося снежного наката (устранению зимней скользкости) по состоянию на <Дата обезличена> не были проведены, что было установлено сотрудниками ГИБДД при оформлении произошедших в районе <адрес> и на <адрес> дорожно-транспортных происшествий. Также по состоянию на <Дата обезличена> необходимый комплекс работ по приведению дорог в <адрес> в нормативное состояние, соответствующее требованиями безопасности дорожного движения не были проведен и по <адрес>, Транспортная на которых актом от <Дата обезличена> зафиксированы снежный накат, колейность по всей их протяженности.

По состоянию на <Дата обезличена>, несмотря на отсутствие каких-либо осадков 14 и <Дата обезличена> состояние дорог по всей протяженности улиц Ленина, ФИО1, ФИО2, Транспортная, Магистральная, ФИО3, Толстого, Гоголя, ФИО4, Набережная, Шохина, переулков Грековский, Советский, Нерпинский, Жуковский, ФИО5, Пионерский, внутриквартальных проездов мкр.Светлый не было нормативным, что подтверждено актом осмотра от <Дата обезличена>, составленным в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>.

Несмотря на отсутствие осадков на территории <адрес> в период с 14 по <Дата обезличена>, по состоянию на 23 и на <Дата обезличена> сотрудниками ГИБДД при оформлении дорожно-транспортных происшествий, произошедших по <адрес> и 228 также зафиксировано наличие на дороге снежного наката.

Несоответствие состояния дорожного полотна приведенных в административном иске автомобильных дорог ввиду наличия на них зимней скользкости в виде уплотненного снега (снежного наката) подтверждено и по состоянию на <Дата обезличена> по результатам их осмотра врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Зейский».

В материалы дела административным ответчиком представлены:

муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (работ) МБУ «Единая служба по благоустройству <адрес>» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденное приказом Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-од, согласно которому МБУ «Единая служба по благоустройству <адрес>» подлежали выполнению работы в соответствии с классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории <адрес>;

Устав муниципального бюджетного учреждения «Единая служба по благоустройству <адрес>», согласно которому к видам деятельности указанного учреждения отнесено, в том числе, выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>;

путевые листы и перечни выполненных МБУ «ЕСпБ <адрес>» работ по зимнему содержанию автомобильных дорог <адрес> за октябрь, ноябрь 2022 года, из которых следует, что ряд работ по очистке дорог после зимних осадков указанной организацией в данный период проводился.

Однако анализ приведенных выше доказательств свидетельствует, что объем выполняемых указанной организацией работ по зимнему содержанию дорог очевидно не достаточен, поскольку фактически в указанные выше периоды не позволил содержать автомобильные дороги в <адрес> в нормативном состоянии, соответствующем требованиям пункта 8.1 ФИО14-50597-2017 и пункта 12.1.1 ФИО14 59201-2021.

Указанные обстоятельства являлись очевидными и для органа местного самоуправления, который в силу изложенного обязан осуществлять как контроль за выполнением муниципального задания, так и муниципальный контроль за фактическим состоянием дорог общего пользования местного значения на территории <адрес>, учитывая одновременно, что администрация городского округа в силу ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 40 Устава городского округа - <адрес> является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, соответственно обязана была принять необходимые меры для организации обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения (п.72 ст.40 Устава).

При этом, несоответствие состояния дорожного полотна автомобильных дорог общего пользования вышеприведенным нормативным требованиям, безусловно, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения в зимнее время, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения относится к полномочиям ответчика - органа местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, суд полагает требования административного истца в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер к фактическому устранению зимней скользкости – удалению снежного наката с покрытия проезжих частей автомобильных дорог <адрес> на всей протяженности улиц Ленина, ФИО1, ФИО2, Транспортная, Магистральная, ФИО3, Толстого, Гоголя, ФИО4, Набережная, Шохина, переулков Грековский, Советский, Нерпинский, Жуковский, ФИО5, Пионерский, внутриквартальных проездов микрорайона Светлый, подлежащими удовлетворению.

Одновременно, руководствуясь положениями ст.187, 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению указанных нарушений в организации и обеспечении безопасности дорожного движения путем удаления снежного наката с покрытия проезжих частей указанных автомобильных дорог в течение 15 календарный дней со дня его принятия, полагая указанный срок достаточным и разумным, учитывая также, что доказательств наличия на автомобильных дорогах <адрес> иного вида зимней скользкости, за исключением снежного наката, материалы дела не содержат, как не содержат и доказательств приведения данных автомобильных дорог в надлежащее состояние в настоящее время.

Согласно ст. 188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств длительного нахождения вышеназванных автомобильных дорог <адрес> в состоянии, не обеспечивающем безопасность дорожного движения, что объективно ставит под угрозу не только имущественные интересы участников дорожного движения, но и жизнь и здоровье граждан, полагая, что замедление исполнения настоящего решения при указанных выше обстоятельствах недопустимо, суд считает необходимым обратить его к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению зимней скользкости - удалению снежного наката с покрытия проезжих частей автомобильных дорог <адрес> на всей протяженности улиц Ленина, ФИО1, ФИО2, Транспортная, Магистральная, ФИО3, Толстого, Гоголя, ФИО4, Набережная, Шохина, переулков Грековский, Советский, Нерпинский, Жуковский, ФИО5, Пионерский, внутриквартальных проездов микрорайона Светлый.

Обязать администрацию <адрес> в срок до <Дата обезличена> включительно устранить выявленные нарушения путем удаления снежного наката с покрытия проезжих частей автомобильных дорог <адрес> на всей протяженности улиц Ленина, ФИО1, ФИО2, Транспортная, Магистральная, ФИО3, Толстого, Гоголя, ФИО4, Набережная, Шохина, переулков Грековский, Советский, Нерпинский, Жуковский, ФИО5, Пионерский, и внутриквартальных проездов микрорайона Светлый.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Клаус Н.В.

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья Клаус Н.В.