К делу № 2а-2292/2025
УИД: 23RS0058-01-2025-002185-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2025 г. г. Сочи
Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Ткаченко С.С.,
при секретаре судебного заседания Карапетян Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратились в Хостинский районный суд г. Сочи с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в котором, уточнив исковые требования в судебном заседании, просит признать незаконным уведомление № от 30 января 2025 г. о приостановке государственной регистрации прав; обязать административного ответчика произвести государственную регистрацию прав на земельный уток по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, на основании заявления № 28 января 2025 г. и приложенных к нему документов, в том числе межевого плана от 14 мая 2013 г., выполненного кадастровым инженером ФИО2
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 на основании свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения от 10 января 1993 г. № принадлежит земельный участок, расположенный по адресу ориентира: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м. 28 января 2025 г. через офис ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи Хостинский район административный истец обратилась Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением об осуществлении действий по государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Однако 30 января 2025 г. Уведомлением № приостановлена государственная регистрация прав до 30 апреля 2025 г. С принятым решением органа государственной власти приостановке административный истец не согласна.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3 выражает несогласие с исковыми требованиями. Указывает, что ФИО1 30 января 2025 г. было подано заявление № на государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, при этом с заявлением не был представлен документ, устанавливающий или удостоверяющий возникновение права собственности ФИО1 на заявленный объект недвижимости. Обращает внимание суда, что в отношении спорного земельного участка зарегистрировано 07 марта 2025 г. право собственности муниципального образования город-курорт Сочи на основании распоряжения департамента имущественных отношений г. Сочи от 19 декабря 2023 г. №
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежаще и своевременно, об отложении судебного заседания не просила, обеспечила явку своего представителя.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные требования административного иска просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Росреетсра по Краснодарскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска. Указала, что в качестве документа-основания было представлено свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения, сведения о котором в государственном фонде отсутствуют. Иные документы не содержат сведений о том, что правообладателем земельного участка является ФИО1. Обратила внимание, что в рамках Федерального закона №918 «О выявлении права обладателя» администрация г. Сочи осуществила проверку правоустанавливающих документов на данный земельный участок, и на основании распоряжения о включении данного земельного участка в реестр муниципальной собственности, в марте 2025 года зарегистрировано право муниципальной собственности.
Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.
С учетом изложенного, в силу положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
Так, задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ, являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
При этом в силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Судом из материалов дела установлено, что ФИО1 обратилась в Центральный отдел по г. Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю через ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи с заявлением от 28 января 2025 г. № о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №
В Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю заявлению присвоен номер № от 30 января 2025 г.
К заявлению, в частности, было приложено свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения № от 10 января 1993 г., что подтверждается материалами регистрационного дела и не оспаривается административным ответчиком.
Уведомлением № от 30 января 2025 г. государственная регистрация прав ФИО1 приостановлена. В качестве основания принятого решения административный ответчик указал, что с заявлением на государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № не представлен документ, подтверждающий возникновение права собственности на заявленный объект недвижимости. Иных оснований для приостановлений регистрации права на земельный участок уведомление не содержит.
В соответствии с ч.1 ст.49 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».
Таким образом, свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения является одном из документов, на основании которого может быть осуществлена государственная регистрация права собственности.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае административный ответчик не произвел должным образом правовую экспертизу заявления административного истца и документов, приложенных к нему, не проверил надлежащим образом законность и необходимость совершения регистрационных действий по заявлению ФИО1, в связи с чем оспариваемым решением административного органа созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.
Доводы представителя административного ответчика о том, что в настоящее время право собственности на земельный участок зарегистрировано за муниципальным образований городской округ город-курорт Сочи и о том, что сведений о предоставлении свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения административному истцу в государственном фонде данных не найдено правового значения не имеют, поскольку в обжалуемом уведомлении они не указаны как основания для приостановления регистрационных действий.
Согласно положениям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что требования административного иска в части признания уведомления Центрального отдела по г. Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от 30 января 2025 г. о приостановлении государственной регистрации права незаконным подлежат удовлетворению.
Согласно п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод м законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В силу указанного положения закона суд обязывает Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г. Сочи устранить допущенные нарушения путём повторного рассмотрения поданных заявления и документов, а также принятия решения по заявлению ФИО1 о государственной регистрации права собственности на земельный участок с учетом установленных настоящим решением суда обстоятельств.
При этом суд не усматривает оснований обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца посредством возложения обязанности государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, поскольку в данном случае понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права регистрирующего органа на самостоятельное решение вопросов, находящихся в его компетенции, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей
Суд, предрешая вопросы, по которым уполномоченный орган компетентен самостоятельно принять решения, лишает административного ответчика возможности осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных ему полномочий.
На недопустимость принятия такого рода решений неоднократно указывают вышестоящие суды.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт РФ серии № №) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить уведомление Центрального отдела по г. Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от 30 января 2025 г. о приостановлении государственной регистрации права.
Обязать Центральный отдел по г. Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения путём повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 30 января 2025 г. № (от 28 января 2025 г. №) ? государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г. Сочи.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 июля 2022 г.
Председательствующий: С.С. Ткаченко
На момент публикации не вступило в законную силу