Дело № 2-652/2023

УИД № 37RS0005-01-2023-000226-89

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДАРАЦИИ

31 марта 2023 года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Меремьяниной Т.Н.,

при секретаре Румянцевой М.А.,

с участием представителя истца по доверенности – ФИО1, представителя ответчика Администрации Ивановского муниципального района, третьего лица Администрации Озерновского сельского поселения по доверенностям – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании права собственности и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района в Ивановской области о признании права собственности и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ получила в дар земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения садоводства и огородничества, расположенный на землях населенных пунктов, которому в дальнейшем был присвоен кадастровый номер 37:05:010203:5. С 28.12.2016 г. собственником указанного земельного участка является сын истца - ФИО6

С ДД.ММ.ГГГГ г. истец с семьей с устного одобрения Администрации Озерновского сельского поселения использовала и соседний с подаренным земельным участком заброшенный земельный участок, расположенный близко к лесу. Заброшенный земельный участок был облагорожен (очищен от травы и зарослей кустарника, на участке высажены ели). В ДД.ММ.ГГГГ г. оба земельныхучастка обнесены единым забором из сетки-рабицы, на спорном земельном участке возведено сооружение (цистерна для водоснабжения).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в Озерновскую сельскую администрацию Ивановского района о предоставлении используемого земельного участка из земель поселений по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м. для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО3 оплатила проведение работ по установлению границ спорного земельного участка специализированной организацией, границы ДД.ММ.ГГГГ были согласованы с Озерновской сельской администрацией.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в государственный кадастр недвижимости. Спорный земельный участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет, то есть мог являться объектом права. Однако орган местного самоуправления решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО3 не принял, акт ненормативного характера о предоставлении земельного участка ФИО3 издан не был, в результате чего право истца оказалось нарушенным.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке с кадастровым номером № исключены из Единого государственного реестра недвижимости.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, поставленном на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Справка кадастрового инженера ООО «Ивгеопроект» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, сведения о местоположении которого содержатся в ЕГРН, совпадает по местоположению с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, сведения о котором исключены из ЕГРН. Расхождения в местоположении характерных точек не превышают допустимые размеры. Расхождение в площадях земельных участков не превышает допустимое расхождение.

Истцом, третьим лицом ФИО6 в Администрацию Ивановского муниципального района, Ивановский районный суд были поданы заявления с целью оформления прав на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства. Ответ на заявление не поступил.

В октябре ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов. В предоставлении земельного участка истцу было отказано.

Земельный участок с кадастровым номером № (ранее - с кадастровым номером №) имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка является производство сельскохозяйственной продукции и размещение иных вспомогательных сооружений. Производство сельскохозяйственной продукции требует осуществления полива, размещение на земельном участке такого сооружения как цистерна для водоснабжения Правилам землепользования и застройки не противоречит.

Согласно заключению специалиста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № сооружение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, является объектом капитального строительства.

ФИО3, являясь собственником сооружения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № ранее состоявшем на кадастровом учете с кадастровым номером № по адресу: <адрес> имеет право на покупку земельного участка без проведения торгов. В свою очередь Администрация Ивановского муниципального района обязана осуществить продажу ФИО3 спорного земельного участка без проведения торгов в порядке ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Ссылаясь на данные обстоятельства, а также положения ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), постановление Пленума Верховного Суда РФ №10 от 29.04.2010, ст. 39.11, 39.20, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ФИО3 просит суд признать за ней право собственности истца на объект недвижимости - сооружение (цистерну для водоснабжения), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>.Возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанность заключить с истцом ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, без проведения торгов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 14 февраля 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Ивановской области, ППК «Роскадастр».

В судебном заседании истец ФИО3 и ее представитель ФИО1 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснили, что объект капитального строительства - сооружение (цистерна для водоснабжения), возведенное в ДД.ММ.ГГГГ году, на земельном участке с кадастровым номером № самовольной постройкой не является.

Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков» зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ Указанный Классификатор не свидетельствует о необоснованности иска ФИО3

Представитель ответчика Администрации Ивановского муниципального района в Ивановской области, а также третьего лица Администрации Озерновского сельского поселения по доверенностям ФИО2 исковые требования не признала, представила отзыв, согласно которому спорный объект имеет признаки самовольной постройки: участок в установленном порядке не предоставлялся, выстроен без получения согласований.

В силу положений ст.ст. 39.3, 39.3, 39.20, 39.16, 39.17 ЗК РФ собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Вместе с тем, спорный объект не является объектом недвижимости, в отношении него не осуществлён государственный кадастровый учёт, не зарегистрировано в установленном порядке право истца на объект в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Истец не обращался в Администрацию за предоставлением земельного участка под принадлежащим ему на праве собственностиобъектом недвижимости и не получал в связи с этим отказ в предоставлении участка.

Кроме того, площадь, необходимая для использования спорного сооружения не обоснована. Истец исходит из того, что он претендует на участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м,категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования:для ведения личного подсобногохозяйства. Наспорномучастке находится сооружение вспомогательного характера - цистерна для водоснабжения, площадь застройки которой <данные изъяты> кв.м., что явно не соизмеримо с площадью спорного участка - <данные изъяты> кв. м, более того спорный объект не соответствует градостроительномурегламенту территориальной зоны <данные изъяты>», установленнойПравиламиземлепользования и застройки Озерновского сельского поселения, поскольку размещенный объект не относится к виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (2.1), а также «предоставление коммунальных услуг»(3.1.1),поскольку отсутствует объект индивидуального жилищного строительства.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с ГК РФ и законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Для предоставления в собственность земельного участка под объектом недвижимости собственнику необходимо обратиться в Администрацию с соответствующим заявлением и документами, подтверждающими право собственности на объект на основании п.2 ст. 39.2 ЗК РФ.

Даже если судом будут удовлетворены его требования о признании права на сооружение, истец может только претендовать на иной участок, образованный из исходного участка, в площади, необходимой для обслуживания сооружения.

Требование о возложении обязанности предоставить участок является не обоснованным, истец подменяет функцию органа местного самоуправления функцией суда.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО6 не явился. Согласно заявлению, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Ивановской области, ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, представили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО3 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ собственником указанного земельного участка является сын истца – ФИО6

Согласно исковому заявлению, а также пояснениям истца, данным в судебном заседании, она вместе со своей семьей с ДД.ММ.ГГГГ года пользовалась смежным земельным участком, площадью 1100 кв.м. по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году оба участка были объединены одним забором.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ года истец предпринимала меры к оформлению спорного земельного участка в собственность.

Постановлением Озерновской сельской администрации Ивановского района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении условного номера земельному участку, расположенному в <адрес>» по результатам рассмотрения заявления ФИО3 постановлено присвоить земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, условный №.

Постановлением Озерновской сельской администрации Ивановского района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании земельного участка по адресу: <адрес>» на основании заявления ФИО3 постановлено сформировать земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м с целью предоставления его для ведения личного подсобного хозяйства из земель поселений Озерновской сельской администрации.

Постановлением администрации Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесение изменений в постановление главы Озерновской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ» внесены изменения в текст постановления главы Озерновской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании земельного участка по адресу: <адрес>, фразу «<адрес>» заменено на «<адрес>».

В ДД.ММ.ГГГГ году по заданию истца <данные изъяты>» подготовило технические условия на межевание земель по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлены границы земельного участка, подписан акт согласования границ земельного участка, сформировано землеустроительное дело в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №.

Согласно сообщению Управления Росреестра по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГсведения о земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с установленными границами и уточненной площадью, находящимся в неразграниченной государственной собственности, внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Озерновской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании земельного участка по адресу: <адрес>».

Актом установления нормативной цены земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ Территориального (межрайонного) отдела № Управления Роснедвижимости по Ивановской области установлена нормативная цена земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб.

Земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения администрации Ивановского муниципального района в виде перечня земельных участков, подлежащих снятию с кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ, что предусмотрено ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой орган регистрации прав снимает с учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до ДД.ММ.ГГГГ в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

Основанием для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета послужил перечень земельных участков, подлежащих снятию с кадастрового учета, поступивший в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области с сопроводительным письмом Администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, на основании заявления Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлен земельный участок с адресной частью: <адрес>, ему присвоен кадастровый номер №.

Стороной истца в материалы дела представлена справка, составленная кадастровым инженером <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером №, сведения о местоположении которого содержатся в ЕГРН, совпадает по местоположению с земельным участком с кадастровым номером №, сведения о котором исключены из ЕГРН.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 обращалась в Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением о предоставлении ей без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области со ссылкой на положения ст. 39.20 ЗК РФ, отказала в предоставлении земельного участка, указав на отсутствие на участке здания, сооружения, а также на необходимость уточнения границ испрашиваемого земельного участка.

Согласно ответу Прокуратуры Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО3 объект (водокачка), расположенная на спорном участке зданием, сооружением или объектом незавершенного строительства не является. При отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, органом местного управления участок был включен в перечень земельных участков, подлежащих снятию с кадастрового учета. По результатам проверки оснований для признания незаконными действий по выставлению спорного участка на аукцион, не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области было направлено ФИО3 сообщение, согласно которому специалистами Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района на основании акта № проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, был установлен факт использования собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности. В ходе выездного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № и земли, находящиеся в государственной неразграниченной собственности, прилегающие с северо-западной стороны к земельному участку, огорожены единым забором и используются как единое целое. Так же на землях, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположены две теплицы, водокачка, сооружение вспомогательного назначения (деревянный короб). По результатам проверки собственнику земельного участка было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения выявленного нарушения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены.

Согласно пояснениям истца, в ДД.ММ.ГГГГ году семьей ФИО3 на земельном участке с кадастровым номером № был возведен объект (цистерна для водоснабжения).

Согласно техническому плану сооружения, составленному ДД.ММ.ГГГГ по заданию ФИО3, сооружение представляет собой цистерну для водоснабжения, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, площадью застройки <данные изъяты> кв.м., высотой <данные изъяты> кв.м., установленной на опорную металлическую конструкцию с бетонным основанием, обеспечивающую подачу воды для полива насаждений. Вся конструкция является не только площадным, но и высотным сооружением.

В соответствии с заключением специалиста ФИО5 №, сооружение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, является объектом капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Одним из обязательных условий признания права собственности на самовольную постройку является предоставление осуществившему ее лицу земельного участка в установленном порядке. При этом отсутствие права на земельный участок исключает возможность признания права собственности на самовольную постройку, находящуюся на таком участке.

Из материалов дела следует, что стороной истца процедура приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером № не была завершена, ни договор аренды земельного участка, ни договор купли-продажи в отношении спорного земельного участка истцом не заключался, земельный участок на каком-либо праве истцу не передавался.

Принимая во внимание, что спорное строение фактически является самовольной постройкой, поскольку было создано на земельном участке, который не был в установленном законом порядке отведен для этих целей (для строительства цистерны), при этом постройка объекта недвижимости осуществлена на земельном участке, не принадлежащем истцу на каком-либо вещном праве, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцом права собственности на данный объект.

Согласно положениям части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу ст. ст. 11, 12 ГК РФ, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. При этом выбор способа защиты права и формулирование предмета иска являются правом истца, который в соответствии п. п. 4, 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ формулирует в исковом заявлении: в чем заключается нарушение либо угроза нарушения его прав, свобод или законных интересов и его требование, вытекающее из спорного материального правоотношения (предмет иска), фактическое обоснование заявленного требования - обстоятельства, с которыми истец связывает свои требования и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (основание иска).

Действующее законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, перечисленных в ст. 12 ГК РФ. Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3).

Разрешая требования истца о возложении на администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанности заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из следующего.

В обоснование заявленных исковых требований сторона истца ссылается на то обстоятельство, что истцом на спорном земельном участкебыл возведен объект капитального строительства, в связи с чем она имеет исключительное право на приобретение указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Требования истца направлены на приобретение земельного участка в собственность.

В пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.1 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса

Пунктом 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Статьей 39.20 ЗК РФ установлено исключительное, а п. 3 ст. 35 ЗК РФ - преимущественное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания указанного положения ст. 39.20 ЗК РФ следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

По смыслу приведенных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 4 данного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В ст. 6 данного Федерального закона закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Анализ действующего законодательства указывает на то, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может пользоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, градостроительный регламент: <данные изъяты>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Озерновского сельского поселения для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2) предусмотрен вид разрешенного использования: размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно пояснениям стороны истца, сооружение (цистерна) предназначено для полива выращиваемых ею сельскохозяйственных культур.

Согласно ч. 10 ст. 1 ГрК РФ здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.

В соответствии со ст. 55 ГрК РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.

Хозяйственное строение - это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря; хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки.

Таким образом, возведенный истцом объект недвижимости (цистерна) имеет вспомогательное назначение, его создание не отвечает первоначальным целям предоставления земельного участка.

Суд отмечает, что реализация исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, указанного в положениях ст. 39.20 ЗК РФ во взаимосвязи с положениями пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ возможна с учетом назначения возведенного строения - как объекта гражданских прав.

Возведение на земельном участке хозяйственной или иной вспомогательной постройки, не влечет возникновение у ее собственника права на приобретение участка в собственность в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

В ходе рассмотрения дела стороной истца не были представлены допустимые достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие тот факт, что объект недвижимости, возведенный на спорном земельном участке, вид разрешенного использования которого - для ведения личного подсобного хозяйства, является самостоятельным объектом недвижимости и принадлежит истцу на праве собственности. Сам по себе факт наличия на земельном участке хозяйственной постройки не порождает право истца на приобретение земельного участка в собственность, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения, носит вспомогательный характер и не отвечает первоначальным целям предоставления земельного участка.

При этом суд также учитывает наличие данных о том, что испрашиваемый земельный участок значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенного на нем объекта. Необходимость предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м для использования и эксплуатации строения площадью <данные изъяты> кв. м не доказана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для возложения на ответчика обязанности по заключению с истцом договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании права собственности и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Меремьянина Т.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 7 апреля 2023 года